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贵溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

来源:发改委作者:发布时间:2014年08月05日 浏览次数: 【字体:

“十二五”时期(2011年~2015年),是我市应对国际金融危机影响、迎接外部环境重大变化与挑战的五年;是加快经济发展方式转变、大力培育自主创新能力的五年;是争当“全省科学发展排头兵”,打造“世界铜都·中国灯谷”的五年。《贵溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是今后五年我市国民经济和社会发展的行动纲领。

第一章   规划背景

第一节  发展基础

“十一五”是我市发展史上极不平凡的五年,在市委、市政府的正确领导下, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐贵溪”的总体要求,扎实推进世界铜都建设,成功跻身全国县域经济百强县(市),全面和超额完成了“十一五”各项规划目标。

——国民经济持续快速增长。全市生产总值由2005年的82.37亿元上升到2010年的182.68亿元,年均增长17.3%。财政总收入由2005年的10.03亿元上升到2010年的26.51亿元,年均增长21.5%,占生产总值的比重由12.2%上升到14.5%;地方财政收入由2005年的3.76亿元上升到2010年的12.61亿元,年均增长27.4%。全社会固定资产投资由2005年的30.86亿元上升到2010年的155亿元,年均增长38.1%。社会消费品零售总额由2005年的13.19亿元上升到2010年的30.23亿元,年均增长18%。

——产业结构调整取得积极进展。农业和农村经济结构调整取得明显成效。围绕“南林北果中间菜”的总体布局,丰产毛竹林、雷竹、早熟梨、荸荠等基地建设得到加强,农业产业化经营发展加快,重点培育了大忙人、金沙蔬菜等龙头企业;基本解决 6.99万农村人口饮水安全问题,完成6座中型及6座小(一)型病险水库除险加固、白庙中型灌区续建配套与节水改造任务,恢复灌溉面积1.41万亩,改善灌溉面积2万亩,完成九牛滩机电泵站更新改造。新增农村水电装机2万余千瓦;完成了536个村点的新农村建设,突出抓好了440个试点自然村的“六改、四普及”工作,让更多农民享受“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”。

工业对经济增长的贡献进一步增强。全市规模以上工业总产值由2005年的241.14亿元上升到2010年的834亿元,年均增长28.2%;全市规模以上工业增加值由2005年的49.38亿元上升到2010年的126.79亿元,年均增长20.8%。“世界铜都”建设积极推进,突出了“一园一区”建设与发展。市工业园区现有企业和项目117个、投产企业76个,综合竞争力居全省第8位,荣获“全省先进工业园区”。铜产业循环经济基地完成了“六纵三横”道路网、污水处理厂和供电、供水、通讯等基础设施建设,被授予“中国再生资源循环利用基地”,并顺利通过了国家四部委的验收。已入驻企业16家,其中9家企业已建成并获得国家环保部定点拆解利用单位资质,批准年拆解能力69.5万吨;“贵溪港”一期工程全面竣工,可容纳年作业量10万标准集装箱,通关量5万标准集装箱,年货物吞吐量500万吨。

服务业稳步发展。连锁经营、商场等新型业态大量涌现,推动了传统服务业的升级;文化娱乐、旅游等新兴服务业快速发展;现代物流园建设稳步实施,物流企业达50家,规模以上物流企业12家,其中贵溪泗丰物流有限公司被评为江西“十佳”物流企业。服务业吸纳的就业人数明显增加,成为新增就业的又一主渠道。

信息化建设深入推进。启动了电子政务和政府信息公开平台项目建设,实现了与省、鹰潭市政府信息公开平台的连接,实施了数字贵溪建设,实现公共服务平台(大平台)与单位专业平台(小平台)之间的互联互通、资源共享。2010年,贵溪市政府网站在全国同级政府网站绩效评估中排名第十七(全国抽样300个县区),江西省排名第一,成功进入全国百强政府(县区级)网站行列。

——四大战略得到全面深入实施。科技兴市战略大力实施。五年累计荣获科技进步奖41项,申请专利895项,现有省级农业科技园1个,省级民营科技园1个,省级工程技术研究中心3个,国家级高新技术企业2家,被科技部批准为“国家可持续发展实验区”,蝉联 “全国科技进步先进县(市)”。“两免一补”政策全面落实,教育水平稳步提高,教学质量显著提高,高中阶段入学率达68.1%。教育办学条件进一步改善,中小学校安工程扎实推进。

大开放主战略深入实施。开放型经济发展迅速,累计利用外资累计达2.44亿美元,外贸出口10.29亿美元,实现了外资、外经、外贸“三外”齐上格局。发展动力和活力显著增强,荣获“全省利用外资先进县(市)”。通过联大靠强,积极促成了广东美的集团与贵雅照明联合,进军节能照明产业,打造省级节能照明基地。

城镇化战略积极实施。修改完善了片区规划及多个专项规划,城市总体规划布局更加科学、合理。城市基础设施建设全面推进,实施了一批涉及发展大计和民生民利的重点建设工程。在拓宽城市框架上,完成了鹰雄大道、贵溪大桥及其东西延伸段道路、贵溪大道、柏里大道等一批重点工程建设,启动了贵溪三桥及其延伸道路、冶金大道南延伸道路、沿河东路、中心区星级宾馆、左家叶家改造等工程建设;在老城区改造上,完成了市中心转盘改造、信江路改造、交通路改造及其沿街建筑的美化亮化等一批重点项目建设;在提高人居环境上,完成了市中心区水厂及供水管网改造、城北污水处理厂一期工程、管道液化天然气一期工程、桥西桥东公园改造等一批重点工程。城市管理水平进一步提高。扎实开展了和谐社区、联建共创活动,城区脏、乱、差现象得到有效治理,初步建立了城市管理长效机制,城市整体面貌明显改观。建成区面积22.3平方公里,城市绿化率达36.5%,城市生活垃圾无害化处理率为85%。

可持续发展战略有效实施。人口和计划生育工作不断加强,人口自然增长率年均控制在7.5‰以内。建立健全了以基本农田保护为主要目标的耕地保护责任制,强化建设用地总量控制。绿色生态贵溪建设扎实开展。全面启动了绿色生态环保“十大工程”和“七项专项整治行动”,生态环境进一步好转,万元生产总值综合能耗累计下降20%,全面完成“十一五”节能减排目标任务。空气和水质量达到国家二级和Ⅲ类标准,城市环境质量综合定量考核名列全省第二,荣获“全省污染物减排先进县(市)”。全面实施造林绿化“一大四小”工程,完成造林绿化16.59万亩,阳际峰申报国家级自然保护区通过国家初评,樟坪乡被评为“全国环境优美乡镇”。

——和谐社会构建加快推进。人民生活得到改善,农民人均纯收入由2005年的3730.63元提高到2010年的6595元,年均增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育为基本内容的社会保障体系初步形成。居民住房条件得到很大改善,经济适用住房和廉租住房建设顺利推进,“十一五”以来我市共建设“两房”总建筑面积36.45万平方米。卫生服务体系逐步健全。完成市新人民医院整体搬迁,新建和扩建了乡镇卫生院业务用房,完成11个社区卫生服务机构达标建设,实现社区人口卫生服务全覆盖;疾病控制水平有效提升,甲型H1N1流感得到有效防控,寄生虫病综合防治成功通过了国家疾控中心的考核验收。文化事业建设取得明显进展。“十一五”期间全市新建乡镇文化站8个,“农家书屋”136个,农村数字电影放映13765次,农村广播电视信号覆盖92%的自然村和98%村委会,文化信息共享工程全面覆盖全市所有村委会,实现文化工作推向基层。筹建了独具特色的文艺团队,深入社区、农村、部队、学校等基层单位巡演。社会安全稳定工作空前加强。全面落实了“一岗双责”、领导包案和“开门大接访”制度,荣获“全省领导大接访先进县(市)”;通过了“五五”普法工作的验收;社会矛盾排查调处机制、突发性公共事件应急处理机制和社会治安防控体系逐步建立,安全生产形势总体平稳。

 

 

专栏1:“十一五”规划主要目标完成情况

指 标

“十一五”规划目标

2010

“十一五”年均增长(%)

地区生产总值(亿元)

180

182.68

17.3

人均地区生产总值(元)

31034

32206

18

财政总收入(亿元)

25

26.51

21.5

全社会固定资产投资(亿元)

累计190

155

38.1

社会消费品零售总额(亿元)

27

30.23

18

三次产业增加值比重(%)

6:66:28

8:73:19

 

农民人均纯收入(元)

6000

6595

12

城镇登记失业率(%)

4

3.7

 

城镇化率(%)

45

48

 

研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)

2.3

2.3

 

人口自然增长率(‰)

7.5

6.92

 

森林覆盖率(%)

63

63.02

 

城市建成区绿化覆盖率(%)

35

36.5

 

                第二节  发展环境

 1、发展机遇

从国际看,全球经济复苏孕育着新一轮的科技创新与产业化浪潮,这既可能会加大与发达国家科技差距的风险,但也为我市利用国际创新资源、提高自主创新能力,在局部优势领域抢占战略制高点提供了难得契机。从国内看,经济回升向好的基础逐步巩固,平稳较快增长的趋势仍将持续;工业化、信息化、城镇化不断深入,扩大内需的政策加快实施,新能源等战略性新兴产业方兴未艾。从省内看,随着鄱阳湖生态经济区战略、海峡西岸经济区战略和中部崛起战略的深入实施,我市经济社会加快发展带来前所未有的机遇。从市内看,我市自身发展的基础日益牢固。“十一五”以来,一批重大产业和基础设施项目相继建成,全市上下形成了齐心协力干事业、争先创优谋发展的浓厚氛围,初步探索出了一条科学发展、绿色崛起的路子,为“十二五”又好又快发展提供了重要支撑。

2、面临的挑战

第二产业中的主导产业单一,产业链不长,抗风险能力不强。第三产业比重偏低、发展滞后。企业核心竞争力缺乏培植,中高级专业人才总量偏低,技术创新缺乏智力支撑,难以形成技术、设计的主流力量。发展要素瓶颈制约日益明显。由以往资金不足制约工业经济发展为主要因素,变为土地、能源和人力资源紧张为制约工业经济发展的主要因素。经济发展方式粗放,污染环境、破坏生态问题比较突出。

第二章  指导思想与发展目标

第一节  指导思想

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,全面融入鄱阳湖生态经济区建设,围绕建设“世界铜都”、打造“中国灯谷”目标,坚持“三转型、三适宜”的和谐发展理念,推进以产业结构调整升级为核心的经济转型、以增进人民幸福感为核心的社会转型和以提供公共服务为核心的政府转型,努力建设经济结构合理、城乡统筹和谐、生态环境优良、人民生活幸福、社会更加和谐的“适宜居住、适宜创业、适宜创新”的国家级循环经济示范城市。

第二节  发展目标

我市“十二五”时期经济社会发展总体目标是:经济总量再翻一番,主要经济指标位列全省前列,部分经济指标达到或超过小康社会标准,为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

——综合实力跃上新台阶。到2015 年,全市生产总值达420亿元,年均增长18%,人均生产总值超10000美元;财政总收入达到60亿元,年均增长18%,地方财政收入年均增长18%;全社会固定资产投资五年累计突破1000亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额达70亿元,年均增长18%;进出口总额达100亿美元,年均增长22.5%;实际利用外资达9340万美元,年均增长10%。

——产业结构调整取得新成效。三次产业结构调整为6:60:34,稳定一产,快速推进三产,降低二产在产业结构中的比重;研究与实验发展经费占生产总值比重达3%。

——生态文明实现新提升。期末总人口达65万人,人口自然增长率控制在7‰以内;城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达80%和100%;城市建成区人均公共绿地面积达10平方米以上;水质稳定在Ⅱ类至Ⅲ类之间;节能减排力度进一步加大,全面完成省下达目标任务。

——民生福祉达到新水平。农民人均纯收入年均增长12%;城镇登记失业率控制在3.3%以内;城镇基本医疗保险全覆盖,基本构建起城乡统筹的社会保障体系;城乡统筹步伐加快,农民无门槛进城生活,全市城镇化率达到60%。

 

 

 

 

 

专栏2:“十二五”期间经济社会发展的主要目标

分类

指 标

2010

2015

年  均

增长(%

指标

属性

地区生产总值(亿元)

182.68

420

18

预期性

人均生产总值(元/人)

32206

70000

18

预期性

财政总收入(亿元)

26.51

60

18

预期性

三次产业增加值比重(%)

8:73:19

6:60:34

 

预期性

研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)

2.3

3

 

预期性

工业园区化率(%)

90

92

 

预期性

全社会固定资产投资累计(亿元)

459.21

1000

20

预期性

全社会消费品零售总额(亿元)

30.23

70

18

预期性

进出口总额(亿美元)

36.29

100

22.5

预期性

实际利用外资累计(万美元)

24415

39000

10

预期性

发展

城市化率(%)

48

60

2.4

预期性

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

4.47

6

6

约束性

每千人医院卫生院床位数(张/千人)

1.8

2.57

7.4

约束性

高中阶段入学率(%)

68.1

90

 

预期性

平均受教育年限(年)

10

13

5.4

预期性

各类人才资源总量(万人)

6.2

8.7

7

预期性

人口自然增长率(‰)

6.92

7

 

预期性

五年城镇新增就业(万人)

3.27

5

9

预期性

五年转移农业劳动力(万人)

3

3.5

3.1

预期性

城镇登记失业率(%)

3.9

3.3

 

约束性

农村居民人均纯收入(元)

6595

12000

12

预期性

单位生产总值能耗下降(%)

16

16

 

约束性

主要污染物排放总量减少(%)

10

10

 

约束性

城镇污水处理率(%)

60

80

 

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%

85

100

 

约束性

城市建成区绿化覆盖率(%)

36.5

40

 

预期性

森林覆盖率(%)

63.02

63.5

 

预期性

本规划指标分为预期性和约束性两类。

预期性指标是体现政府实现意愿的指标。要通过适时调整宏观调控方向和力度,综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置,努力争取实现。

约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标,主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。

第三章  推进以工业结构调整升级为核心的经济转型

建设世界铜都

第一节  建设世界铜都

建设铜冶炼及精深加工产业基地为目标的世界铜都。力争到2015年,积极推进 “三个基地、一个中心”(即铜冶炼基地、铜废旧原料回收基地、铜产业加工基地和铜产业物流中心)建设,铜冶炼能力超过150万吨,铜材加工能力超过150万吨,形成从铜原料——粗铜加工——铜精深加工——铜终端产品完整的产业链。

大力实施地企合作一体化,全力支持江铜进军世界500强。重点实施年产10万吨阴极铜二期技改项目、年产1万吨硫酸铜扩建、年产600吨铋碲锑回收扩建等项目,到2015年,江铜将形成150万吨阴极铜冶炼,铜材加工69万吨生产能力,将铜产业循环经济基地建成国家级“城市矿产”示范基地。强力推进10平方公里规划建设,完成规划区征地拆迁和基础设施建设。到2015年,形成废七类180万吨的拆解规模;超30亿元以上的铜精深加工企业2家, 超10亿元以上的铜精深加工企业2家,超5亿元以上的铜精深加工企业8家,中高端产品比重由目前30%左右提高到60%左右。

立足铜材利用产业,形成完整的铜产业链。高端铜材加工领域,围绕电子行业用铜延伸铜产业链,主要引入电子引线框架用铜材、印刷电路用铜材、电子器件(接线器、继电器等)用铜系弹性材料及铜系复合材料等;围绕家用电器用铜延伸铜产业链,主要引入空调用铜材、冰箱用铜材等;围绕电力电气行业用铜延伸铜产业链,主要引入电机与变压器用铜材、电缆与电线用铜材等;围绕交通运输行业用铜延伸铜产业链,主要引入轨道交通行业用铜材、汽车产业用铜材等;围绕建筑行业用铜延伸铜产业链,主要引入铜水管、铜制散热器、铜连接件、装饰装潢用铜板、动力电线等产品;围绕铜工艺品行业延伸铜产业链,主要引入紫铜浮雕、仿古铜工艺制品、铜门铜窗铜装饰工程以及铜工艺礼品等产品。中低端铜材加工领域,主要引入10万吨以上电解铜、铜板、线、管材及水暖洁浴铜配件等;根据现有铜产业生态位缺失的情况,引入五金机械、模具、铜板彩印包装、金属礼品加工等,延伸铜产业链,发展铜材利用产业升级优势。立足铜材市场和铜废旧资源回收集散市场,从铜现货市场入手,积极构建铜期货市场,进一步强化铜优势,为铜企业的发展营造一个有利的市场环境。全面提升铜产品科技含量,着力提升铜产业技术水平、产业层次、配套能力,实现铜材料基地向铜产品精深加工基地、一枝独秀骨干企业向规模集聚、产品单一向产业链式发展“三个转变”。

第二节  打造节能照明基地

以优化产业布局、壮大产业规模、促进产业升级、提升核心竞争力为方向,将工业发展与环境保护及可持续发展有机融合,形成综合实力和国际竞争力强、产业链配套协作紧密、龙头企业带动作用明显、公共服务平台支撑有力、可持续发展能力强的现代产业集群,力争到2015年实现年产稀土节能灯10亿支,年产LED灯具1.8亿套,主营业务收入100亿元,上缴税金4.95亿元,安排就业2.7万人左右。拥有规模以上企业35家。力争实现新增国家级高新技术企业、国家级企业技术(研发)中心、国家级实验室各1个。各种专业市场和研发中心配套完备,打造“中国灯谷”。

第三节  打造硫磷化工基地

以发展循环经济为手段,依托现有硫磷化工产业基础重点发展精细化工,完善硫磷产业链,限制高污染行业的发展,加快化工企业污染的治理和综合利用,形成产业发展和污染物减量排放同时并存的和谐发展模式。“十二五”期间规划新建2平方公里,引进企业40-50家,重点发展民营精细化工企业。实现主营业务收入100亿元。

第四节  推进园区升级

继续推进现有工业园区建设力度,力争保持园区经济增长率在25%以上,力争到2015年,创建国家级生态工业园区,工业用水重复利用率达到75%以上,固体废物综合利用率达到85%以上,工业废水实现达标排放,危险废物处理处置率达100%。每平方公里固定资产投资额不低于15亿元。园区绿化覆盖率达到35%以上。

第四章  推进农业农村现代化  建设安全生态食品基地

第一节  加快发展现代农业

1、着力提升粮食综合生产能力

全面推进标准粮田建设工程、沃土工程,规划建设标准粮田15万亩,提高稻田综合生产能力,稳定粮食种植面积100万亩;着力提升科技支撑能力,以良种推广工程为先导,以高产创建示范为主要途径,以防灾减灾工程为基本保障,逐步完成重点地质灾害危险点的治理,以绿色植保为生产标准,以农机化工程为根本出路,全面提升粮食生产整体技术水平、组织水平、效益水平,力争粮食总产达到40万吨。

2、优化农业产业布局

大力发展优质蔬菜,力争商品蔬菜基地面积达到14万亩。加快特色高效果业的开发,力争果园达到12万亩。大力开展果业、蔬菜、茶叶等经济作物标准园创建,不断提升产品质量和综合效益。围绕生猪、蛋禽、水产等特色产业,加快畜禽规模养殖场(池)标准化改造,建成标准化养猪场30-35个,肉类总产量达4.9万吨;家禽出笼620万羽;养殖水面达7.5万亩,水产品养殖产量达4万吨。到2015年全市高效经济作物产值占种植业产值的比重提高到40%以上,养殖业产值占农业总产值的比重提高到45%以上。

积极开发绿色农产品。继续加大全市20万亩绿色大米基地建设;加快久润农业的2000亩休闲观光生态农业园建设。强力推进农村沼气建设,促进畜牧养殖业及种植业的发展,净化农村环境。到2015年,使沼气池数量由现在的0.8万个发展到1.2万个,普及率达到12%,重点地区达到80%,创建沼气生态农业示范村60个、示范乡5个,形成比较健全的技术培训和管理服务体系。把我市安全生态食品基地建成江浙沪等沿海发达地区的“菜篮子、米袋子”。

3、完善农业服务体系

充分发挥政府的农业公益性服务功能,建立健全农产品技术标准、农产品质量安全标准、动物防疫和植物保护等公共服务体系。健全基层农业技术推广体系,形成县级农技推广机构、乡镇农技推广综合站、村级农技服务网点三级农技推广网络。加强农业和农村信息系统建设,推广信息化应用。

第二节  改善农村面貌

1、加强农村基础设施建设

启动信江河贵溪段防洪减灾体系建设,万亩以上圩堤堤防防洪标准达到10年一遇;解决15.51万人农村饮水安全问题;继续实施以小型水库为主的病险水库除险加固,全面开展中型病险水闸除险加固;加强中小河流治理的力度,提高集镇防洪能力;完成全国小农水重点县建设及中心灌区续建配套与节水改造任务,保障国家粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善。构筑以高速公路、国省道为主骨架,县至县和县乡公路为主干线的公路网络,坚持“路运站亭”协调发展的原则,实施改造农村公路建设“12345”工程(即一条战备路、二条循环路、三条主要出口通道、四条重要乡道、五条连接线)。到2015年新建改造公路桥梁100座3000延米,新建农村公路550公里,基本实现村村组组通水泥(油)路;建设农村候车亭100个,乡镇客运站建站率、行政村通客车率均达100%;建设渡口码头40个,改渡建桥13处,建设硪砂、旅游、散货码头等码头15座;完善农村电网,建设新农村电气化市,新建改建樟坪、志光、周坊、冷水、上清、金屯等7个35千伏变电站, 35千伏线路123千米, 10千伏线路850千米, 低压线路750千米,10千伏台区510台51000千伏安,形成比较完善的电网和服务体系。

2、实施农村卫生清洁工程

改善农村卫生环境,美化、绿化村容村貌。深入推进农村卫生清洁工程,全面治理农村垃圾对环境的影响。在全市农村巩固和推广垃圾“2+5”模式和集镇垃圾“三三六”模式,加大改水、改厕力度,加强养殖场污染治理,推行生活污水定点排放。到2015年完成600个以上新农村建设村点任务。

第三节  增加农民收入

实施“强农工程”,以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手,大力推广“企业(合作组织)+基地+农户”农业产业化经营模式,加快建设一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区。力争培育13家省级龙头企业,29家鹰潭市级龙头企业,50家县级龙头企业。力争全市建立各类农民专业合作组织200余家。加快农村工业化进程。近郊农村充分发挥区位优势,积极发展都市型工业,主动承接城区经济辐射;量大面广的农村地区,要结合农村土地整理,盘活各类闲置用地,立足于现有产业基础,努力发展“一村一品”,积极培育专业村、特色镇,形成布局合理、特色鲜明、竞争力强的新型农村产业体系。积极、有序引导农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚,提高农民的非农收入。五年转移农业劳动力3.5万人。

第四节  深化农村改革

推进农村综合配套改革,建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制,逐步建立一体化的城乡体制。

坚持农村土地承包经营制度,依法保护农户的土地承包权。根据“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励农民采取转让、转包、入股、互换等多种形式,加强流转管理,促进土地向种植大户、农业企业集中,发展规模经营,实现土地资源的优化配置。深化农村金融体制改革,发展面向农村的金融组织,探索和发展农业保险。深化农村综合改革,巩固集体林权和国有林区林权制度改革成果,推进统筹城乡综合配套改革试点,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

积极探索农村土地管理改革,做好农村土地利用总体规划编制工作,推进农村土地综合整治,逐步整治“空心村”,加强对农村村民建房的管理,重点是耕地、道路、地质灾害危险点等区域的管理。

深化行政管理体制改革,发展农村公共事业和社会事业。逐步统一城乡居民户籍登记管理制度,消除户籍管理制度差异。推进农村基层民主建设,建立健全村民事务理事会建设长效机制。

第五章  打造区域性物流中心  全面提升服务业发展水平

第一节  拓展生产性服务业

现代物流业。坚持以市场为导向,以企业为主体,以降低物流成本和提高综合服务质量为中心,以物流园区、物流中心、配送中心基础设施建设为重点,培育和规范物流市场,发挥区域中心的优势,打造与经济和社会发展相适应的物流服务系统,积极吸引国内外物流资源,全面增强生产与流通企业和物流企业在国内外市场竞争力。力争到2015年全市物流企业主营业务收入30亿元,新增规模以上物流企业60家,初步构筑以城区为核心的地区性现代物流体系框架。

加快物流运输基础设施建设。依托浙赣线、皖赣线、鹰厦线,为西南地区、西北地区提供高效优质物流服务,提高区域竞争力,承接江浙地区产业转移。以高速公路、国省道、快速通道为主骨架,全面提升公路等级和通畅能力。全力推进市物流中心、贵溪港、节能照明产品物流园、安全生态食品物流园等项目的建设,抓紧建立进口铜废料通关机制,打通海铁联运、公铁衔接的快速通道。

金融服务业。大力引进服务中小企业、“三农”的金融机构,加快建立市场化、商业化操作的多形式保险服务体系。高度重视证券市场融资,完善公司治理结构,积极支持符合条件的企业加快上市,力争到2015年全市上市企业达1-2家。

信息服务业。围绕“一个战略” (“对接浙闽粤,建设新贵溪”发展战略)、突出“二个重点” (以电子政务建设和信息资源整合与开发利用为重点)、打好“三项基础” (完善政府网站建设、优化信息网络基础设施、建设“数字贵溪”空间地理信息系统)、实现“五大提升”(全面提升信息技术应用水平、公共信息服务水平、信息技术改造传统产业水平、信息产业发展水平、公民数字化知识水平),使我市数字化水平迈上新台阶,数字化发展在省内处于比较先进的水平,成为具有一定辐射能力的区域性信息中心城市。力争到2015年,形成覆盖全市的高速通信网络,信息基础设施建设达到省内先进水平。基本建成电子政务体系框架,建立较完善的电子政务统一网络平台,政务信息网延伸到乡镇,市级和乡镇级政务部门接入政务信息网实现全覆盖,基本实现网上办公,成为政府“信息发布、便民服务、互动交流”的窗口,实现政府行政许可项目80%网上办理;大型企业和60%以上的中型企业实现设计研发数字化、装备数字化、生产过程自动化和经营管理网络化,企业电子商务普及率达到60%以上。建成较完善的农业数字化服务体系,实现农业信息资源的综合开发利用和共享。

中介服务业。积极发展决策咨询、资产评估、会计审计、法律服务、经纪代理、房地产等中介服务业,培育扶持科技中介服务业和技术中介机构、文化体育经纪业和行业协会等自律性服务行业,完善提升人力资源中介服务业,初步形成种类齐全、运作规范的中介服务体系框架。培育和发展房地产评估、经纪、咨询市场,鼓励和引导中介服务机构向规模化、规范化方向发展。

 

 

 

 

 

 

专栏3:现代物流重大建设项目

贵溪市物流中心项目:规划占地1000亩,建设综合服务中心、仓储配送中心、钢铁及有色金属(铜)物流中心、农资物流中心、化工产品物流中心。以铜材、铜原料物流为核心,包括矿石、建材、竹木、化肥、化工等工业产品等在内的对接“长、珠、闽”经济区域的原材料物流集散中心,为上下游的产业链提供服务。向上海期货交易所提出申请铜现货市场、建立铜期货交割仓,逐步成为国际铜定价链中的重要一环,为国外生产商、消费商、中间贸易商提供现货“销售价”的重要参考,现货和期货可以灵活转换。

“贵溪港”项目:项目占地500亩,将贵溪港建设成宁波港的内陆港和保税物流中心,实现 “海铁联运”。为进驻铜拆解加工区企业提供便捷高效的检验检疫通关机制,在铜拆解加工区设立海关监管点、检验检疫现场办公处、报关公司、国际货运代理、船务公司、集装箱运输公司及外贸企业,向客户提供订舱、仓储、集装箱堆存、中转、拼拆装箱、海陆联运、签发海运提单,进出口货物的报关、报验、查验和通关等一条龙的服务,达到简化手续,提高效率,缩短结汇时间,降低运输成本,规范运输市场的现代物流要求,使货物就地实现进出港,加快口岸物流速度,大大提高通关效率,构筑通江达海、公铁衔接的快速物流通道与网络,综合体现“物流”、“信息流”、“资金流”、“商流”为一体的全方位现代综合物流服务。设计年作业量10万标准箱(TEU)、通关量5万标准箱(TEU)、货物作业量500万吨。 

 

第二节  提升生活性服务业

旅游业。立足大鹰潭旅游品牌背景,以世界铜都为核心品牌,创建乡村旅游特色,做好鬼谷子文化、畲族风情区域旅游形象差异文章,打造休闲铜都、中国风情畲乡。打好世界铜都品牌形象,建设好城市龙头旅游区。围绕打造世界铜都的发展目标,把江铜文化旅游开发放到企业承担政治社会责任、产业链延伸和企业形象构建的战略高度,结合城市总体规划,将城区作为开放性景区打造,融入象山文化、鬼谷子文化、畲族风情等,建设特色明显、竞争能力较强的铜文化创意产业园,将铜文化元素和符号注入会展中心、博物馆、滨江公园、星级酒店、休闲游憩设施、旅游商业街当中,将贵溪打造成具有鲜明铜文化特色的城市

依托龙虎山龙头带动,抓好线路延伸开发。强化线路统筹开发的工作思路,以泸溪河旅游风景廊道为串联,紧扣江西乡村旅游大形势,以生态乡村旅游线路为品牌起步,整合鬼谷洞宗教、曾家古村文化、冷水大峡谷生态运动、樟坪风情畲乡文化等节点产品,形成1-2日游的成熟廊道线路产品,提升区域吸引力,提高游客进入量,增加游客停留时间,形成贵溪市旅游的新增长点。

强化产业带动功能,加快培育服务业发展。以旅游新城建设、节庆会展会议、住宿接待设施提升、旅游商品开发等为启动重点,积极培育和拓展旅城居地产业链、娱文娱体产业链、旅商会节产业链、旅康疗养产业链、旅科教产业链,拓宽服务领域,提高服务质量,通过旅游产业的综合带动效应,加快改造和提升传统服务业。

商贸流通业。建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系,形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局。进一步完善落实商贸网点规划布局,建设10个中小型社区商业中心、10条特色专业街、10家专业批发市场,配套完善宾馆、餐饮服务设施,床位数达3500张,城区商业网点面积达30万平方米。

房地产业。顺应人居环境不断改善的需求,以居民住宅为重点,积极推进房地产业发展。保持我市房地产业稳定增长,基本解决住房供求矛盾,基本实现住房价格稳定;以市场需求为指导,优化房地产产品结构,进一步完善住房供应体系和住房保障制度;以有效竞争为方向,兼容规模经济与竞争活力,完善加快推进住宅产业现代化。力争到2015年,城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米;住房成套率达到100%;年均建设住宅50万平方米;住房公积金使用率达到80%;租赁市场管理面达到80%,完成非住宅租赁管理7.6万平方米,完成房屋租赁管理4250户;城市专业化物业管理的房屋达到60%;全市城市规划区内新建物业管理全覆盖。加大棚户区改造力度,重点实施左家、叶家、花园陈家、董家等棚户区改造,不断改善市民居住环境,建设廉租房约14.5万平方米。

文化传媒业。做大做强新闻出版、广播影视、音像电子、体育健身、广告印刷等传统文化传媒业。积极扶持旅游文化、文化演艺娱乐、艺术品创作交易等特色文化传媒服务业。着力发展网络文化服务、文化经纪等新兴文化传媒服务业。建成一批重点文化设施。科学保护、合理利用文化遗产和民族民间文化。培育一批具有较强实力和竞争力的文化产业主体。完成数字电视的整体平移工作,加大农村地区有线电视用户的发展,提高农村有线电视入户率,进一步完善“村村通”工程的管理体制,实现卫星直播电视对有线电视的科学、有效补充。要引进、培养一批理念新、技术精、会管理、懂经营,能拓展增强业务的专门人才,为扎实推进广播电视新一轮创业打造一支过硬的队伍。

社区服务业。加快社区服务的产业化、社会化进程,构建与现代城市发展相适应的社区服务业。拓展社区服务领域,创新社区服务形式,鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生和健身娱乐等社区服务。加强社区服务中心建设,整合社区服务资源,积极构建覆盖全市、反应快速的社区服务网络。

第六章  以优化空间开发和引导产业布局为途径

大力推进新型城镇化

第一节  明确区域总体功能区

根据资源环境承载能力、开发现状和发展潜力,完善区域开发政策,规范空间开发秩序。按照国家、省和鹰潭市主体功能区规划定位,将我市划分为重点开发区、禁止开发区。

――重点开发区:在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的城区、工业园区和铜产业循环经济基地实行重点开发。城区重点是加快基础设施建设,大力发展以旅游、文化、商贸物流、房地产为主的现代服务业;工业园区、铜产业循环经济基地重点发展铜精深加工、节能照明产业,支持发展医药、化工产业、五金制造、食品加工等特色产业。严格控制污染物排放总量,做到增产不增污。

――禁止开发区:在阳际峰自然保护区、罗塘河中上游、泗沥河中上游、主要湖泊等具有特殊保护价值的地区实行禁止开发,依法实行保护,严禁违规开发。按照区域主体功能区划的要求,坚持发挥比较优势和统筹协调发展的原则,优化区域发展格局,实现空间集约和协调发展。

第二节  优化区域发展格局

按照区域主体功能区划的要求,贵溪市定位为以铜产业、节能照明产业为主要功能的现代工业城区,以江铜集团为依托,打造铜材料及精深加工循环经济城市;以美的贵雅为核心,打造节能光源产业集群。

一中心。以冶金大道与建设大道交汇处为中心,串联老城区形成核心区域。依托城市核心区的职能,集中力量重点建设,发挥其集聚效应,将中心区打造成集商务、办公、信息、商业、文化、居住等多功能为一体的现代化行政办公中心;将老城区改建成集商务服务、金融贸易、文化娱乐、科技信息等功能为一体的全市商业中心。

三片区。一是城南新区:沿风光怡人的信江沿线,培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观——城南滨水休闲绿地、象山公园。推进流口片区开发,发展高尚、优雅的生态社区,充分体现自然资源价值和生态价值,实现人和自然的和谐共处。二是城西工业园区:在320国道、贵溪大桥、鹰雄大道等交通走廊的重要节点,发展以综合外向型工业为主的高科技现代化工业园区。三是城北新区:充分利用浙赣线、沪昆高速公路等重要交通轴线的人流、物流、信息流的聚集与扩散效应,以江铜集团为核心将其发展成为铜冶炼、铜加工基地及硫磷化工等工业基地为主的城北工业新区

四个重点区域。对鹰东连接线(贵溪段)、龙虎山大道(贵溪段)、鹰雄大道(贵溪段)、贵溪大道“四个重点区域”实行重点控制,纳入统一管理规划,为拓展新城区留足空间。

第三节  推进城镇化进程

强力推进新型城镇化,把老城区改造与新城区建设结合起来,把推动工业园区建设与城市新区建设结合起来,把“扩容增速”与“提质增效”结合起来,不断提高城市建设的质量和品位。

重点建设东城区。按照 “两轴、两带、三中心、六片区” 空间布局结构,突出重点,有序推进东城区基础设施、公共服务设施、生态环境设施建设,促进城市要素向东城区集聚,形成融江、山、城为一体的城市空间格局。重点实施贵溪三桥及南北延伸道路工程、冶金大道南延伸道路工程、沿河东路建设工程、中心区水厂三期扩建工程、陈家改造项目、星级宾馆、文博大楼、桥东公园延伸工程(滨江公园)等一批项目,力争用五年左右时间把东城区基本建成一个功能完善、环境优美、人口规模在9万左右的新城区,逐步成为集商务、办公、信息、商业、文化、居住、教育等多功能为一体的现代化城市中心区。

改造优化老城区。着力实施以道路改造、管网改造、街景改造、“两房一改”四位一体的改造工程。抓好城区道路改造。围绕提升城区道路的通畅性,每年对部分城区道路实施“油化”改造,不断改善市民出行条件。重点实施柏里大道三期、信江北路改造工程、雄石西路延伸工程、沿河路西延伸工程等一批项目。抓好城区管网改造。结合城市路网建设,组织编制城镇管网建设改造规划,按照“先地下、后地上”的原则,搞好路灯、供水、排水、供气等基础设施配套,同步敷设各类管线,做到强电弱电下地,雨水污水实行分流。抓好街景立面改造。每年对一批城市主次街道进行立面整治,使城区街道更加整洁、建筑色彩更加协调、市容市貌更加美观。

强力打造产业园区。把实施“工业强市”与推进新型城镇化有机结合起来,做到功能互补、产业支撑,将工业园区、铜产业循环经济基地、硫磷化工基地、乡(镇)创业园建设作为新型工业化和新型城镇化的重要载体。重点加快基础设施和配套服务设施建设步伐,迅速拉开框架、完善功能。到2015年,全面完成工业园内主次干道建设,初步形成主要路网体系;完成社区医院、宾馆、酒店、学校等配套设施建设,将园区打造成全市对外开放的龙头、产业集聚的平台、创新发展的先导、城市发展的新区。

第四节  加快发展中心镇建设

以全省“百镇示范工程”创建为抓手,突出抓好以城区和建制镇为重点的小城镇建设。启动21个乡(镇、街道办事处)、4个重点区域的规划编制工作,将重点镇在城市经济圈内功能合理定位,产业分工明确。在空间发展格局上,形成“一点、两轴、三层次”的结构形态。即以城区为点,着力壮大其辐射带动功能;以鸿塘镇、志光镇、周坊镇和罗河镇、塘湾镇、文坊镇为两翼,以浙赣线、鹰厦线和周坊—市区—文坊为轴线,培育发展3-5个中心镇;适度引导其它建制镇发展,形成城区、中心镇、一般建制镇三个层次分明、结构完整、协调发展的城镇体系。

重点发展罗河、塘湾、泗沥、周坊、文坊五个中心镇。罗河镇、泗沥镇逐步建设成为我市的工业型小城镇;塘湾镇建设成为江西省重要历史文化名镇及我市南部的商贸中心;文坊镇建设成为我市农副产品收购、贮藏、集散、加工基地;周坊镇建设成为我市红色旅游景区。其它建制镇和集镇发展成为工矿型、旅游型、商贸型、林产品加工型、农业产业化型等各具特色的小城镇。各乡(镇)对所辖分散零乱或经常遭受水灾、地质灾害的村庄,可根据有利生产、方便生活、群众自愿的原则,引导农民向镇区集中

第五节  创新城市管理  推进城乡一体化

深化城乡管理体制改革。围绕转变职能,提高效能,降低成本,建立职责统一的行政管理体制,进一步强化社会管理和公共服务职能,建立高效的乡镇管理体制。建立城乡统一的户籍登记管理制度,逐步取消农业和非农业户口的性质划分,促进农村人口向城镇聚集,保障进城落户的农民在劳动就业、子女入学、社会保障以及保障住房方面享受与城镇居民同等待遇。

建立科学合理的土地流转制度。推进集体建设用地使用权的流转,完善城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩工作,鼓励农民土地承包经营权依法有偿流转,发展多种形式的适度规模经营,提高农村土地开发效益,保障和提高农民合法土地收益。

创新城市经营管理。以创建省级“文明卫生城市”和“生态园林城市”为契机,加大城市道路交通、环境卫生等综合整治力度,发挥社区基层组织的作用,扩大城市管理覆盖面,形成长效机制。强化集约节约土地,严格城乡居民建房管理。进一步完善城市建设投融资体系。加快市政公共事业改革,放开经营性市政公用设施建设和运营。进一步提高市民素质,引导市民积极参与城市建设、城市管理和城市形象的塑造,营造城市建设与发展的浓厚氛围。

第七章  以扩大内需与稳定出口并重

促进内外源经济协调发展

第一节  有效扩大投资需求

“十二五”时期,要发挥重大建设项目的基石和标杆作用,按照“统筹协调、突出重点、注重效益”原则,规划实施一批关系全局、带动性强的重大项目,进一步改善发展环境、增强发展后劲。重点围绕农林水利、工业、城镇及园区基础设施、交通、社会事业、能源、环境保护、商贸物流、信息化等九大类,初步安排277项,项目总投资约700亿元。充分发挥政府投资的带动作用,增强投资的内生动力,促进相关产业投资增长;加大生态发展区域的生态环保、交通、市政、社会事业等公共服务设施建设力度;大力激活民间投资,支持民间资本向基础设施和重大产业的投资建设,鼓励更多地投向现代服务业、战略性新兴产业和现代农业。把发展民营经济作为创业富民的重要举措,营造更加宽松的民营经济发展环境。支持民营企业加快现代企业制度建设,完善法人治理结构,推进科技创新、管理创新和制度创新,增强民营经济活力;鼓励民营企业实施“走出去”战略,推进民营企业向集团化、品牌化发展。力争“十二五”期间,全社会固定资产投资累计超1000亿元。

第二节  积极拓宽消费市场领域

积极探索建立有利于扩大消费需求的长效机制,促进消费结构优化与产业结构升级互动发展,努力提高城乡居民的消费能力。支持发展节庆消费、租赁消费、网络消费等消费模式,培育绿色商品、教育培训、中介服务、社区服务、家庭医疗服务等新兴消费模式,发掘和激发休闲度假、文化娱乐、体育健身等消费活力。积极开拓内需市场,强化本市与各地的经贸往来,实施名牌战略,支持名牌名标产品做大做强,努力扩大内销市场。力争2015年,社会消费品零售总额达70亿元,年均增长18%。

第三节  扩大开放水平

深入实施对外开放带动战略,全面提升我市对外开放的水平和质量。转变外贸增长方式,充分发挥出口拉动的潜力作用,提升出口规模和水平。力争进出口贸易适度均衡,扩大资源性产品、先进技术和关键设备等的进口,逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。

提高引进外资水平。加强与长、珠、闽三大经济区的交流与合作,广泛吸纳国外和东部地区的资金、技术、人才、管理要素。主动承接国外和沿海发达地区产业梯度转移,提升产业层次,推进产业对接。积极探索和创新招商引资方式,继续采取专业招商、企业招商、商会招商、以商引商、专题招商、驻点招商、产业链招商等多样化招商外,要推进委托代理招商、网络化招商、专业化招商等市场化招商新模式。促进民企与外企互动发展,鼓励企业通过境外上市、国际融资等方式加大对国际金融资本的利用。力争五年累计实际利用外资达到3.9亿美元,引进内资共计280亿元。

推进区域合作。对接融入鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区、促进中部地区崛起等国家区域发展战略,争取更大的政策空间和更多的项目支持,促进与长三角、珠三角和海西经济区中心城市的区域合作。通过合作合资、参股控股、承接转移、贴牌生产等多种形式,拓宽国内外一流产品、一流技术进入的渠道。突出重大项目的带动,务求在引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目上取得重大突破。

 

第八章  以节能减排和发展低碳型经济为抓手

建设国家级循环经济示范城市

第一节  建设国家级循环经济示范城市

发展循环型农业。集中推广“三节”(节水、节肥、节能)实用技术和工程措施,对农业剩余物进行无害化处理和资源化循环利用。变“三废”(粪便、秸秆、生活污水垃圾等农业废弃物)为“三料”(肥料、饲料、燃料),促进“三生”(生产发展、生活宽裕和生态良好),实现“三净”(净化水源、净化田园和净化庭园),形成良性循环村社,打造新农村面貌。构建“猪——沼气——果”生态循环链。积极发展沼气、畜禽舍、厕所和日光温室“四位一体”种养模式,通过沼气发酵,提高粪便以及其他废弃物的综合利用率,实现农牧业废弃物能源化、肥料化和饲料化。加快农村户用沼气建设,鼓励大中型养殖场、农畜产品加工龙头企业建设大中型沼气工程,开展粪便和污水的无害化、资源化利用

发展循环型工业。坚持减量化、再利用、资源化原则,继续以江铜公司为核心,围绕着现有工业链缺失情况进行完善和补充,促使整体产业发挥最大效益。重点是拉长加粗“铜拆解—冶炼—铜精深加工—资源回收”循环经济产业链,做强做大“电力—冶炼—化工(建材)”产业链,使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变,使非铜产业得到进一步扩张和提升。

发展循环型服务业。围绕发展生态旅游业,从旅游资源的开发利用、旅游产品与设施的设计,到整个旅游过程,实现旅游清洁化、绿色化。围绕发展饭店、宾馆等其他传统生活性服务业,倡导安全、健康、节约、环保理念,开展以减少环境污染、节能降耗为核心内容的“绿色行业”、“绿色企业”创建工程。围绕发展商贸流通业,优化商业网点规划布局,搞好特色商业街区、大型购物中心和连锁经营网点生态化建设。积极培育绿色市场,不断扩大绿色产品在消费市场中的份额,鼓励开设“绿色商店”、“绿色超市”。围绕发展现代物流业,推进物流运作的绿色化,减少污染和废物的产生。

建设城市资源循环型社会。建立城市生活垃圾、固体废弃物利用系统,提高社会再生资源利用率。加快城市污水、垃圾处理产业化、市场化进程,完成城北污水处理厂二期扩建和生活垃圾无害化处理场项目建设。发展新型能源产业,建设能源节约型小区,住宅小区的设计以及建材的选择充分考虑采暖、保温以及节约资源的需要,高层框架建筑,内外墙采用多孔空心砖新型墙体材料作为填充墙,窗用双层真空钢化玻璃,屋面采用聚氯乙烯电镀铝模,室内供暖制冷、照明均为节能型设备,实现节能。

第二节  创建省级生态市

深入开展生态市创建活动,完成中小河流域治理,推进自然保护区、森林公园、风景名胜区建设。对信江沿线的水资源进行统一规划保护,构建鄱阳湖生态经济区的生态安全屏障。

水污染综合治理。重点加强信江、罗塘河的环境保护和治理力度,加大主要水源地保护力度。严格饮用水源地保护,推进饮用水源地上游及周边村庄垃圾的集中处理,到2015年集中式饮用水源水质达标率达到100%,地表水质达标率超过95%,确保城市居民饮水安全。加快全市城镇污水处理设施建设。力争到2015年全市城镇生活污水集中处理率达到80%。控制化学需氧量和氨氮排放总量。

大气污染防治。控制二氧化硫、粉尘和烟尘的排放,改善大气质量,到2015年,城市空气质量良好以上的天数达到300天以上。严格控制各类大气污染物排放,全面实施二氧化硫和氨氮排放总量控制。加强烟尘污染控制。强化城市交通运输和工程施工中的防尘、抑尘管理。控制餐饮业油烟污染。

固体废弃物污染控制。加强工业固体废弃物的监管,强化对危险化学品的管理,有效防治重金属污染,工业固体废物处置利用率80%。推进垃圾处理设施建设,建成垃圾能源化资源化综合处理等项目,到2015年,生活垃圾无害化处理率达到100%。

加强生态保护。以城区绿化、农村绿化和林业建设为重点,加快生态市建设,到2015年进入省级生态市。大力实施造林绿化“一大四小”、退耕还林、生态公益林等工程,力争到2015年公益林面积占土地总面积达25%以上。加快建设国家级阳际峰自然保护区及国家土壤示范工程。城市林木覆盖率达到30%,人均公共绿地达到10平方米以上。商品材年采伐限额蓄积为7.08万立方米,毛竹800万根。人工林商品材供应率达到45%以上,木材综合利用率达到65.9%。

第三节  加强资源节约

坚持节约优先,以节能、节材、节水、节地等为重点,开展全社会资源节约活动,推进资源节约利用和高效利用。

节约利用能源。重点抓好化工、铜冶炼、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能工作。合理控制高能耗产业发展,限制和淘汰能耗高、污染大的落后工艺和设备。加快先进成熟节能技术的推广应用,组织实施重大节能工程。推进新能源和可再生能源的开发利用。力争到2015年,单位生产总值能耗在“十一五”的基础上再下降16%以上。

节约利用水资源。建立与水资源承载能力相适应的城镇化、工业化和新农村建设供水安全保障体系,全市新增总供水能力约0.7亿立方米,其中城镇供水能力0.15亿立方米。建立健全用水定额指标体系,强化节水考核管理,至2015年,全市万元生产总值用水量270立方米,万元工业增加值用水量150立方米,全市平均工业用水重复利用率达到65%以上,城市供水管网平均漏失率控制在15%以下。建立入河污染物限排总量控制制度,加强水污染治理和水资源保护,着力改善水生态环境,保障水资源安全,到2015年,全面实施水域排污总量控制,全市重要饮用水源区水质达标率应达到100%,其他水功能区水质达标率应在85%以上。

节约集约利用土地。以节约集约利用土地为核心,合理安排各项建设用地,优先保障生态屏障用地;协调保障基础设施和重点建设项目用地;科学安排新农村建设用地,加大农村居民点整治,积极引导农村居民点用地向集镇和中心村集中;加大对耕地特别是基本农田的保护力度,不断提高耕地质量,逐步改善土地生态环境。到2020年耕地保有量不低于5.16万公顷;基本农田保护面积不低于454万公顷,保护率为87.4%;建设用地总规模预期控制在1.63万公顷以内。

 

第九章  以自主创新能力和产业竞争力“双提升”为抓手 

推进创新型贵溪建设

 

坚持自主创新主导战略,把推动自主创新能力的整体性提升作为转变经济发展方式的中心环节,加快建设开放型区域创新体系,着力突破制约经济社会发展的关键技术,建设创新型贵溪。到2015年科技进步对经济增长的贡献率达56%以上,高新技术增加值占工业增加值比重达25%以上,专利申报授权量年均增长8%,技术人员总数达12000人。

“十二五”期间,以科技项目为抓手,全面提升自主创新能力。进一步加大科技投入,研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重由2010年的2.3%提高到3%,加强重点实验室、工程技术中心、科技研发平台等载体建设,每年新建2-3家创新基金项目;支持产学研合作和区域联合承担国家、省、市重大科技专项,支持国家、省、市重大创新成果转化,完善以增强核心竞争力为目的、企业为主体、市场为导向、政产学研商结合的开放型技术创新体系;围绕产业集群升级和新兴产业发展,开展示范工程和科技强企支撑计划,培育科技型龙头企业,强化企业自主创新主体地位,到2015年扶持和发展科技型农业产业化省级龙头企业20家,建立省级农业科技示范园2个,新增市级农业新技术、新品种示范基地10个,开发国家级新产品20个,省级新产品20个,技术贸易机构和民营科技企业发展到50家,国家高新技术企业发展到7家。支持企业与高校、科研院所共建高水平的技术研发机构和人才培养机构,组建企业技术中心。强化公众知识产权保护意识,力争到2015年申请专利500件。

完善自主创新的体制机制和政策环境,推动创新型企业培育工程、高层次创新人才与创新科研团队引进工程,营造有利于创新人才成长和创新创业的良好环境。加强自有知识产权培育,建立健全研究开发和申报知识产权的激励机制和服务体系。完善社会化科技服务体系,发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构,促进科技成果转化。

 

第十章  以人才强市战略为支撑

增强科技和经济持续发展后劲

 

坚定不移地实施人才强市战略,加快人才优先发展,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,用人才优势去赢得发展优势和竞争优势,全面提升我市的核心竞争力。

推进人才载体建设工程,搭建培养紧缺人才新平台加快人才培养基地建设,构建适应我市产业发展方向和区域特色的人才培养体系。加强与国内知名高校合作,加速培育与引进新的高端科研机构,加大提升我市经济社会发展的人才支撑力。

实施人才培育工程实施企业家培育工程、专业技术人才创新能力提升工程和人才振兴工程、公务员公共管理培训工程等人才强市工程,强化党政人才、经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”建设。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心,加快培养和造就一批具有创新理念和先进管理经验的优秀企业家;以提高自主创新能力为重点,大力培养和引进创新型、实用型人才;以推进社会事业全面发展为出发点,着力培养造就社会事业各类专业人才。到2015年,全市各类人才约8.7万人,人才总量增长40%。

实施人才工作体制机制创新工程,打造引进人才新机制健全人才公共信息、优势教育资源共享和人才中介服务三大平台,建立覆盖全社会的人才基础信息库和人才资源公共服务体系;制定完善人才培养和流动政策,强化人才创新创业载体建设,营造有利于优秀人才特别是创新型人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

 

第十一章  健全公共文化服务体系  提升文化软实力

第一节  优先发展教育事业

着眼2020年全市基本实现教育现代化总体目标,积极推进教育改革,大力实施“教育振兴工程”,为全市经济社会发展提供强有力的智力和人力资源支撑。

积极发展学前教育、特殊教育。实施“学前教育普及工程”。积极发展幼儿教育,逐步建立以公办为主,民办为辅幼儿教育体系。优化城镇地区幼儿园布局结构,实施“城镇幼儿园扩容改造项目”和“贫困家庭幼儿入园资助计划”,重点发展农村学前教育。将农村学前教育纳入农村公共事业和新农村建设规划,实施乡镇中心幼儿园建设工程和校改园项目,2015年前,每个乡镇至少建成1所公办标准化中心幼儿园。推进特殊教育发展。建立特殊教育经费保障机制,逐步提高特殊教育专项补助费,2015年前,适龄的视障、听障、智障儿童义务教育入学率达到96%。

高标准普及义务教育。以推进义务教育均衡发展为目标,以中小学布局调整为基础,以寄宿制学校建设为重点,实施义务教育标准化学校建设工程。2015年,力争市域内义务教育初步均衡。整合教育资源,合理调整中小学布局。城区启动实施好滨江生态小区小学、工业园美的学校项目建设,加快实验小学扩建步伐,为主城区居民提供更加多样化、优质化的教育资源。建设义务教育标准化学校。整合寄宿制学校建设项目、中小学校舍安全工程、义务教育提升工程等项目,集中财力物力,建设较高水平的标准化学校。力争到2015年,全市义务教育标准化学校达到20余所。加快教育信息化步伐。加强校园网建设,全市各级各类教育机构和全市乡镇中心学校以上学校建成功能齐全的局域网或校园网。

基本普及高中阶段教育。稳定现有普通高中规模。“十二五”期间,保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,满足初中毕业生接受高中阶段教育需要。到2015年,确保初中毕业生升学率稳定在98%以上。积极加强普通高中标准化建设,加大普通高中建设力度。2015年前,全市普通高中均达到省级标准化普通高中要求。

大力发展职业教育。继续实施市(县)级职教中心建设工程,开展“双师型”(专职、兼职)教师队伍建设工程,全面推进职业教育信息化建设工作,提高职业学校基础能力建设水平。组织实施“精品(示范)专业建设计划”,引导学校根据区域产业需求,调整专业设置,优化专业结构和布局。推进“中等职业学校毕业生就业创业行动计划”,努力提高毕业生就业质量。到2015年,中等职业学校在校生规模稳定在1万人左右。以“人人技能工程”为抓手,实施省内工业园区定向培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程以及“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”等,积极开展农民科技教育、农村人才培养、农村劳动力转移培训、职工就业与再就业培训、社区居民教育等活动,努力提高全体劳动者综合素质。“十二五”期间,新建1个国家级社区教育示范区和10所省级示范乡镇成人文化技术学校,年均为社会培养1000名技能紧缺人才,开展农村实用技术培训2000人次,省内工业园区定向培训4000人以上。

深化教育改革。以深化素质教育、推进课程改革为重点,加强新课程学科教学和综合实践活动课程研究。实施教育质量提升工程,以德育为先、能力为重、全面发展为战略主题,提高教育质量。推动特色学校建设,改变千校一面的局面。实施“名校孵化行动”。组建教育专家团。研究教育重大改革活动,共同打造一批典型样板学校,在提高教育质量上出成果、出经验。开展素质教育综合改革试点、开展职业教育办学模式改革试点、开展教育质量评价制度改革。建立教育质量评价监测体系,改革教育质量评价手段和评价标准,充分发挥教育质量评价制度在教育教学中的激励导向作用,组织实施科学有效的教学质量监测评估活动。

第二节  繁荣文化事业

积极实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护工程,扩大公共文化产品的供给。加强历史遗存、历史建筑、历史文化街区及名镇名村的保护,注重民俗民间文化的传承和弘扬,打造畲族文化基地。加强史志研究和档案社会化服务,进一步规范、健全档案管理。大力发展文化创意产业,积极扶持传统文化产业,做大做强优势文化产业,着力发展新兴文化产业。大力发展文化休闲、网络信息、艺术品创作交易、体育服务等文化产业,逐步形成结构合理、特色鲜明、具有竞争优势的文化产业发展新格局,使文化产业成为我市新的经济增长点。强化文化设施建设,完善公共文化设施布局,到2015年,基本公共文化服务体系逐步健全,实现乡乡镇镇有综合文化站、村村有文化书屋,95%以上的城市社区有一个设施较为完善的群众文化活动中心,“两馆”建设基本达到国家二级馆以上标准,文化信息资源共享工程实现县乡全覆盖,全市广播电视人口覆盖率达到99%。全面推进文艺类各协会组织建设,打造一批本地知名作家、艺术家,提升城市文化品味。

第三节  推进体育事业

推进群众体育、竞技体育和体育产业快速协调发展,增强体育公共服务能力,提高竞技体育综合实力,努力形成区域性体育活动中心。构建全民健身服务体系。积极开展群众喜闻乐见和具有特色的全民健身活动,每年组织1-2次大型全民健身运动会、农民运动会等群众体育活动。加强以社区为重点的社区体育工作,兴建更多更好的健身设施。积极发展各类单项体育协会组织,充分发挥体育社团的桥梁和纽带作用。每年有计划地逐级开展社会体育指导员的培训工作,充分发挥社会体育指导员的作用。力争到2015年,群众经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的45%。提高竞技体育水平。坚持突出重点、强化优势项目,进一步调整好项目与队伍结构,扩大有效益的训练规模,逐步完善与形成合理层次衔接的后备人才梯队。逐步完善充实训练条件,讲求投入与产出效益,培育发展体育产业,引导群众扩大体育消费。加快发展体育竞赛表演、体育培训、体育健身休闲等产业,大力开发体育无形资产,积极引导并促进体育消费。

第四节  启动老年事业

建立完善的老年教育体制,将老年教育纳入教育体系。深化老年教育,巩固、提高贵溪老年大学办学水平,乡镇逐步建设老年大学分校。认真落实城区老年公寓楼、活动中心、康复中心建设,给城市老年人一个可以安度晚年的场所。

 

第十二章  以提供公共服务为核心的政府转型

 创建生态政治环境

第一节  推进政府自身改革

转变政府职能。加快政府职能转变,着力打造“法治政府”、“阳光政府”、“效能政府”,基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强行政服务中心和公共资源交易中心建设,提升政府的社会管理和公共服务职能,把工作重点放在制定公共政策、完善公共服务、强化市场监管、维护社会公平、保障公共安全上来。减少和规范行政审批。

健全政府决策机制。完善民主化、规范化、制度化的决策机制,提高重大决策的公众参与度和透明度。建立重大事项社会公示和社会听证制度,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。贯彻落实《行政许可法》,坚持依法行政。建立健全政府决策追究制度,推行政府问责制。

深化投资体制改革。巩固企业投资核准和备案制度,进一步落实企业投资自主权。进一步规范政府投资行为,完善政府投资项目决策机制,推行招标制、后评价制和代建制。加强对政府投资项目的审计监督和社会监督。

健全公共财政体制。加快公共财政体系建设,建立健全有利于转变发展方式和资源节约的财政政策。优化财政支出结构,突出政府支出的公共性、合理性和均衡性,保障公共产品和公共服务的供给。

推进国家赋予的各项先行先试改革。推进鄱阳湖生态经济区建设,用足、用好国家在一些重点领域赋予的先行先试权力。加快推进统筹城乡发展综合改革试点,探索建立城乡一体化发展的体制机制;积极创建国家级循环经济示范城市;同时,在生态、环保、城乡建设用地等方面积极开展先行先试。

第二节  发展多种所有制经济

按照现代企业制度的要求,进一步完善产权制度,健全公司法人治理结构,促进多种所有制经济共同繁荣发展。

推动民营经济新飞跃。贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,进一步优化民营经济发展环境,构建比较完善的政策支持体系和社会服务体系。积极引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新,推进民营企业向高端化、品牌化发展。进一步拓宽非公有资本进入基础设施、公用事业以及文化产业等领域,建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制。引导有条件的民营企业参与资本市场运作,打破封闭式的股权结构,创新治理机制,建立现代企业制度。

 

第三节  完善现代市场体系

建立健全要素市场。健全市场组织,提升市场功能,培育建立资本、土地、技术、人才等要素市场,促进要素资源的优化配置。积极发展地区性资金市场、外汇市场等,进一步健全区域金融市场。规范发展土地市场,促进土地有序流转。规范产权交易市场。加快建设现代技术市场体系,提高创新成果转化效率。发展和健全人才市场,着力培育企业经理人市场。规范市场秩序。以政府信用、企业信用、社会中介信用和个人信用等为重点,加强政府市场监管职能,加大市场执法力度,坚决打击制假售假、商业欺诈等行为,整顿规范市场秩序,保障消费者权益。

 

第十三章  以增进人民幸福感为核心的社会转型

加快建设和谐幸福社会

第一节  积极扩大就业

深化劳动就业体制改革,实施积极的就业政策,引导全社会转变就业观念,推行灵活多样的就业形式,鼓励自谋职业和自主创业,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,基本形成市场导向就业机制。健全再就业援助制度,政府开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员,帮助特殊困难群体就业。“十二五”时期内实现开发就业岗位6万个,城镇新增就业5万人,城镇就业率96.7%,“4050”人员再就业0.3万人,“零就业家庭”就业安置率100%,残疾人就业率66%;新增转移农村劳动力3.5万人,其中省内转移1.8万人;发放小额担保贷款1.5亿元,其中支持个人创业贷款占总数的比例在70%以上。完善就业服务。统筹城乡就业,着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络。规范发展劳动就业中介服务组织,进一步完善就业服务体系。培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。积极开展多层次、多方位的职业培训,启动实施青年高技能人才培训计划,继续打造“金蓝领”工程,提高技能培训的针对性和实效性。

第二节  健全社会保障

按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则,加快发展社会保障事业。力争到2015年,基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、覆盖城乡的社会保障体系。推进企事业单位基本养老保险制度改革,建立农村和个体私营者养老保险制度。在健全城市最低生活保障制度的同时,加大社会救助体系建设,形成以城乡低保为依托,以生活补助为重点,以城乡医疗救助、住房补助、流浪乞讨人员救助、农村五保供养、临时救助为补充,辅之以教育救助、就业扶持、司法救助、慈善帮困等社会救助体系。到“十二五”末城镇职工基本养老保险参保人数达到6万人;失业保险的参保人数达到 3万人;医疗保险参保人数达到 12万人,其中城镇居民医疗保险参保7万人,城镇中小学校学生参加城镇居民医保90%;工伤保险参保人数达到 5万人。

发展社会慈善事业。鼓励慈善机构、企业、社会组织等社会力量广泛参与社会救助、募捐,营造“人人为我、我为人人”的良好氛围。提高城市、农村低保标准,五保供养应保尽保。进一步加大“三院”建设,完善基础设施,力争到2015年,全市“三院”床位数达1800张。做好优抚安置工作,解决重点优扶对象的生活、就业、住房等困难。支持残疾人事业发展,保障残疾人康复、就业等权利。加大扶贫投入,努力提高边远特殊地区贫困农民生活水平。

第三节  合理调节收入分配

深化收入分配体制改革,优化收入分配调节机制,确保城乡居民公平地享受到经济社会发展的成果。

完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,进一步理顺分配关系,依法保障合法收入和合法所得,坚决取消非法收入。提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,依法调节过高收入。

优化居民收入分配。加强政府调节收入分配的作用,注重社会公平,注重向弱势群体和低收入群体倾斜。建立规范的财政转移支付制度,完善公共财政和社会救济制度,使得城乡居民公平地享受到公共服务。严格执行并适时提高最低工资和最低生活保障标准。

第四节  大力发展卫生事业

建设覆盖城乡居民的医药卫生“四大体系”,建立四大体系相辅相成、配套建设、协调发展、四位一体的基本医疗卫生制度。

健全公共卫生体系。进一步调整和优化疾病预防控制资源配置,完善疾病预防控制体系建设,提升疾病预防控制能力。建立防治有力、反应快速的突发公共卫生事件医疗救治体系,建立市急救中心,强化急救功能,加快改造急救通讯平台;建立公共卫生突发事件应急处理队伍,完善突发公共卫生事件处理的应急机制。加强公共卫生信息网络建设,全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。加强对艾滋病、结核病等重大疾病的预防与有效控制,切实保障人民的身体健康。

大力发展基层医疗卫生服务。加大城乡医疗卫生资源整合力度,合理配置医疗卫生资源。加强医院和疾病预防控制机构对基层医疗卫生服务机构的技术支援和指导。发挥基层医疗卫生服务的健康保障作用,将符合条件的基层医疗卫生服务机构纳入基本医疗保险定点医疗范围。探索建立以基层医疗卫生服务为基础的城乡医疗救治制度。到2015年,在全市建立起较为完善的基层医疗卫生服务体系。

强化医疗卫生基础设施建设。加大投入力度,新建市中医院,积极推进医疗卫生工程建设。到2015年,全市医疗总床位数达1800张。以疾病预防控制机构装备及卫生执法监督体系、医疗急救体系建设等项目为重点,不断推进公共卫生体系建设;以社区卫生服务机构、市皮肤病医院、乡镇卫生院、一体化农村卫生所(室)等项目为重点,不断推进城乡卫生服务体系建设。

深化医药卫生体制改革。进一步完善新型农村合作医疗体系建设,参合率达95%以上。强化政府在公共卫生和基本医疗中的主体作用,加大投入力度,提高服务质量。积极推进基本公共卫生服务均等化,使人人享有基本医疗卫生保障。推进公立医疗机构改革,规范服务方式和行为。认真执行国家基本药物制度,建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。整顿药品生产流通秩序,切实把药品价格降下来,努力解决好人民群众“看病难”、“看病贵”问题。

 

 

第十四章   建设“平安贵溪”  促进社会和谐

第一节  维护公共安全

加快建立经济安全体系和应急机制。坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善安全生产目标管理与考核机制,强化企业安全生产的自我约束和责任追究,加强安全生产设施建设。大力推进人防工程建设,加强粮食等事关国计民生的重大战略物资的储备保障,建立应急预案和机制。加强水、电、土地等重大要素资源的保障管理,建立综合调度和协调平衡的机制。

按照政府主导、全民参与的要求,建立完善社会安全体系和应急机制。推进公共卫生安全体系建设,实行从田间到餐桌的农产品质量安全管理,强化对食品、药品安全的检测和管理,确保食品药品安全。

第二节  加强社会服务和管理

推进社会管理体制创新,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。增强企业社会责任,发挥社团、行业组织、中介组织、公益组织的积极作用,形成社会管理和服务的合力。加强基层自治组织建设,巩固和发展村民理事会这一模式,发挥城乡基层组织协调利益和化解矛盾的作用。

坚持“打防结合、预防为主”的方针,落实社会治安综合治理的各项措施。推进社会治安防控体系建设,健全社会治安综合治理机制,夯实政法综治基层组织建设,依法严厉打击各类犯罪活动,维护社会稳定。建立群防群控、群防群治的社会动员体系和应急救援队伍,提高全社会预防和控制违法犯罪的能力。掌握舆情社论,充分利用现代信息技术,进一步完善信访制度,拓宽社情民意表达渠道。强化应急管理,进一步健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制,提高重大突发事件和群体性事件的处置能力。

认真贯彻男女平等的基本国策,维护妇女儿童合法权益,全面推动妇女儿童发展规划的实施。加强人口和计划生育管理,继续推进优生优育工作,稳定低生育水平,提高人口素质,重视出生人口性别比平衡。加强流动人口的社会服务和管理,建立健全适应城镇化进程的各项管理制度。实施特殊群体服务教育管理工程,营造稳定有序的社会环境。坚持管理、教育与维权并重,搞好外来务工人员计划生育、职业培育教育、子女就学、法律保障、维护合法权益等工作。进一步加强青少年等其他特殊群体的教育和管理工作。积极开展民族地区教育、科技、医疗、经济建设,依法加强对宗教事务的管理,贯彻执行党的民族、宗教政策。

第三节  建设法治社会

加强依法行政,推进法治政府建设。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,把推进依法行政与转变政府职能,改革行政管理体制和创新行政管理方式密切结合起来。

广泛深入开展法治宣传教育,重点抓好外来务工人员和广大青少年的法治宣传教育,加强社区、农村基层干部和村民理事会成员的法制宣传教育,增强全民法治观念。

健全民主政治制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设,坚持和完善政务公开,保证基层群体依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权,促进人权事业全面发展。

第四节  加强精神文明建设

加强理论研究和建设,坚持正确的舆论导向,繁荣发展哲学社会科学。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设,在全市上下倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。通过廉政文化教育、诚实守信教育、礼仪教育等多种形式,全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。积极创建省级文明城市,深入开展文明创建和群众性文化活动。加强未成年人思想道德建设和在校学生思想政治教育,学校、家庭、社会齐抓共管,促进青少年健康成长。大力倡导和弘扬“诚信、务实、开放、创新”的精神,使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

 

第十五章   保障规划实施

 

有效实施本规划,对今后五年我市国民经济和社会发展切实转入科学发展轨道、走上社会和谐之路至关重要。同时,政府要正确履行职责,强化要素资源保障,有效引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划有效实施。

第一节  要素保障

按照“适度超前,留有余地”的原则,进一步强化水资源、土地、电力、资金、人才等要素资源供给,满足经济社会快速发展的需要。

第二节  组织保障

政府的各种行政行为都必须以国民经济和社会发展总体规划为依据,并相应完善考核制度;所有的专项规划乃至行业规划,都必须以国民经济和社会发展总体规划为依据,服从服务于总体规划的要求;市政府各部门都必须进一步强化规划意识,确保认识到位、组织到位、措施到位。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制。

第三节  政策保障

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,合理界定政府支出范围,财政资金优先向农村义务教育、公共卫生、农业科技推广、农村劳动力培训、城乡就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、公共安全、科技创新、环境保护等方面倾斜。按照促进产业结构优化升级的要求,支持高新技术产业的研究开发,提高核心竞争力;支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展。

第四节  机制保障

将“十二五”规划落实到经济社会发展年度计划,确保规划目标实现;本规划确定的约束性要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。实行中期评估和动态监测,及时发现问题并提出修编、调整建议。

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