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贵溪市“多规合一”推进工作实施方案

索引号:/201509-22161 信息类别:工作计划 发布机构:贵溪市 市政府办 生成时间:2015-09-08 17:09 信息名称:贵溪市“多规合一”推进工作实施方案 【字体:

为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省新型城镇化工作会议精神,以规划为引领,探索建立国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等单项规划的统一协调机制(以下简称“多规合一”),实现规划间有序衔接,统筹相关领域制度和政策创新,全面提高城镇化质量,特制定本方案。

一、工作目标

为科学构建全市规划编制体系,优化城乡区域发展格局,合理配置空间资源,提高政府行政效能,结合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划编制、评估及调整工作,以信息联动平台为依托,形成统一的城市开发边界控制线、产业区块控制线、生态环保控制线、基本农田控制线等管控体系,实现各乡镇、村庄居民点规划以及交通、园林、水利、农业、市政设施等规划联动目标,实现市域空间信息“一张图”全覆盖,指导全市经济社会发展。

二、工作任务

(一)统一规划编制规程、规划范围和期限。出台全市统一的“多规合一”规划编制规程、“多规合一”规划数据标准,统一规划编制年限、目标指标、技术参数等内容,打通规划间的技术衔接渠道。规划期限限定为2015-2030年,分为近期(2015-2020)和远期(2021-2030),规划范围为贵溪市全域范围;规划指标现状数据要准确详实,规划指标要规范完整,近期目标、远期目标要具体到时间节点、空间布局上,并相互支撑、相互匹配、相互融合;规划层级明确为“市、乡、村”三级。

(二)开展“多规”数据整理。对国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等进行梳理,明确纳入“多规合一”规划编制工作的相关规划情况;完成市域范围内1:10000比例尺的地形图、中心城区1:1000比例尺的地形图全覆盖。

(三)实施坐标系的转换。完成贵溪市城市独立坐标系和西安“80”坐标系双向转换。

(四)开展图斑差异分析。重点对城乡总体规划与土地利用总体规划建设用地空间布局进行详细分析,确定“两规”建设用地空间布局一致区域的规模、位置,“两规”建设用地空间布局差异区域的规模、位置和图斑;分析重点发展区域、产业园区和重点建设项目与“两规”建设用地空间布局的关系,分析其中差异情况。

(五)编制各类专题报告。为科学合理划定各类控制边界线,科学规划编制人口规模、产业、基础设施、生态环境等四个专题报告,作为划定各类控制线的依据,最终形成“一张图”。

(六)合理划定“三区四线”根据专题报告的研究成果,逐步推动城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变,科学确立城市功能定位和形态,加强城市空间开发利用管制,合理划定“三区四线”(即禁建区、限建区、适建区,城市各类绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制地域蓝线、历史文化街区和建筑保护紫线、城市基础设施用地控制黄线)。统筹规划城市空间功能布局,促进城市用地功能适度混合。

(七)编制全域管控一张图。将“多规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上。通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段,融合环保、文化、旅游、电商物流、教育、卫生、农业、林业、水系、交通、电力等部门专业规划,逐步实现发展目标、人口规模、建设用地、城乡增长边界、功能布局、开发强度的统一。

(八)建立“多规合一”项目库。依托现行成熟的市本级政府投资项目计划制度,以政府投资项目及部分落地条件非常成熟的招商项目为主体,编制近期项目库(2015 -2016)、中期项目库(2016-2020),入库项目须明确选址要求和用地需求。对入库项目定期进行整理、甄别,按照项目立项和资金情况、成熟程度、开发需求和开发规律进行排序,即前期手续完备的、资金来源有保障的、符合经济社会发展规划的、实施进度较为理想的项目优先、尽早在项目选址、用地方面予以保障。

(九)开发专用信息管理平台,实现信息共享。选定高水准的软件开发单位,研究开发对接“多规合一”、对接“一张图”的信息管理平台,将重大项目、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加,实现“多规合一”规划编制成果信息共享。

(十)整合项目审批流程。按照深化行政审批制度改革的要求,以统一的信息联动平台为技术支持,创新项目管理方式,信息管理平台下设规划、国土、发改、环保、建设等业务子系统, 通过信息联动平台提供行政审批信息共享,落实部门联动审批,实现多个部门业务的统筹整合,为建设“智慧城市”提供技术支撑。

(十一)完善规划实施评估制度。对贵溪市城乡总体规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划实施的效果进行定期评估,并提出完善措施。

(十二)建立动态更新机制。将规划数据、审批信息、运行现状及时纳入信息管理平台。

三、工作安排

(一)总体时间安排

1.2015年10月底前完成“多规合一”规划基础数据分析、技术标准衔接、空间坐标转换、图斑差异分析等内容。

2.2015年11月中下旬完成贵溪市发展战略规划暨城乡总体规划初步方案(包含“多规合一”控制线划定)。

3.2015年12月底到2016年1月上旬(与鹰潭上报时间同步),完成“多规合一”规划编制初步成果。

4.2016年4月贵溪市城乡总体规划上报省住建厅审查,提交“多规合一”规划编制正式成果。

5.2016年6月底前,完成“多规合一”信息管理平台建设。

(二)近期工作进度安排

1.贵溪市发展战略规划暨城乡总体规划

9月-10月,先期开展总体城市设计工作,对贵溪大道、鹰雄大道两条入城主干道进行城市风貌和功能提升设计。

9月上旬,先期开展城市发展规模研究,形成方案后尽快与鹰潭市沟通,与鹰潭市多规合一上报内容衔接。

9月中下旬,中规院在初步分析研究基础上,就产业转型、文化旅游、电商物流、综合交通等方面开展第二轮调研。

2.老城区旧城更新规划

9月上中旬,开展老城区旧城更新规划,包括城市设计与修建性详细规划等工作。

3.其他专项规划

9月份,各主管部门同步开展十三五规划、土地利用规划、综合交通规划、生态环境保护规划、水系规划、电商物流规划、文化旅游规划前期研究与编制。

4.公众参与活动

9月中旬,通过电视台、电台、报社、网络等方式开展公众参与活动,征集城市名片和旅游宣传口号,开展市民对城市的满意度调查。

四、部门工作职责

(一)市城乡规划局: 负责统筹协调全市“多规合一”规划编制工作的开展,组织技术专责小组开展“多规合一”规划编制工作;负责“多规合一”规划编制成果的动态维护;负责“多规合一”规划编制中城乡规划基础资料的提供;负责贵溪城市独立坐标系与西安“80”坐标系的转换。

(二)市发改委:负责编制“十三五”国民经济和社会发展规划,并加强与相关规划的研究衔接;推进信息管理系统暨“多规合一”信息管理平台建设,建立健全全市重点项目库;负责对“多规合一”规划编制成果中涉及建设项目、产业开发区等方面的内容进行审核;牵头做好涉及产业、项目等政策措施的制定。

(三)市国土资源局:负责提供开展“多规合一”规划编制所需的基础地理资料和规划数据及1:10000地形图。配合城乡规划局完成城市独立坐标系与西安“80”坐标系的转换;负责后期图斑比对;明确基本农田保护任务及划定方案。

(四)市工信委:负责编制市电商物流规划。

(五)市环保局:负责编制生态环境保护规划。

(六)市交通运输局:负责编制市综合交通规划。

(七)市水利局:负责编制水系规划。

(八)市文化与旅游产业发展委员会办公室:负责编制市文化与旅游产业发展总体规划。

(九)市财政局:负责“多规合一”规划编制工作经费保障。

(十)贵溪经开区管委会及铜产业循环经济基地管委会: 负责确定产业开发区产业发展方向、规模、边界等,提供各产业开发区产业规划、总体规划、建设规划等。

(十一)乡(镇)、街道、林(垦殖、园艺)场:负责提供辖区、中心村及保留自然村村庄建设规划,配合市“多规合一”推进工作领导小组办公室做好“多规合一”规划编制工作。

(十二)市直相关部门: 配合做好“多规合一”规划编制的前期调查,负责相关专业规划的融合审查工作。

五、保障措施

(一)强化组织领导。为确保“多规合一”规划编制工作顺利实施,市“多规合一”推进工作领导小组办公室负责协调解决“多规合一”规划编制过程中遇到的相关问题。成立技术专责小组和“多规合一”动态维护机构,依法依规开展市“多规合一”规划编制和动态维护工作,并做好“多规合一”动态维护监管(具体名单见附件)。集中人力、物力和财力重点突破,确保按期完成“多规合一”规划编制工作,指导全市经济社会发展。

(二)强化宣传教育。各相关部门、各乡镇政府要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,加强“多规合一”规划编制工作宣传,鼓励引导社会各界和广大群众监督工作开展和动态维护情况,确保工作顺利推进。

(三)强化经费保障。市财政部门要先期安排工作经费,保障“多规合一”规划编制工作顺利启动,并将“多规合一”规划编制工作经费纳入财政预算,保障后期编制工作顺利完成。

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