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2010年政府工作报告

来源:中国·贵溪作者:发布时间:2010年01月29日 浏览次数: 【字体:

(2010年1月22日在贵溪市第四届人民代表大会第五次会议上)

市长杨解生
  


  各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
  一、2009年工作回顾
   2009年,是我市进入新世纪以来面临困难、挑战和考验最多的一年。一年来,在省委省政府、鹰潭市委市政府和市委的坚强领导下,全市上下以科学发展观为统揽,紧扣“三保一弘扬”主题,坚定信心、开拓进取、攻坚克难,完成了市四届人大四次会议提出的主要目标任务。
   ——在保增长的探索上,经济保持平稳较快发展。预计(下同)全年完成生产总值142.88亿元, 按可比价计算增长9.5%。财政总收入完成19.01亿元,其中驻市企业完成6.69亿元,同比下降43.9%,剔除驻市企业本市完成12.32亿元,同比增长10.5%。全社会固定资产投资总额110亿元,增长24.8%。社会消费品零售总额25.94亿元,增长17.6%。年末金融机构各项贷款余额90.43亿元,增长42%。
   ——在保民生的实践中,百姓共享改革发展成果。全年投入民生资金1.6亿元,比上年增加4000万元,超额完成了鹰潭市下达的8个方面83项民生工程指标。为1534名白内障患者、88名唇腭裂患者、32名先天性心脏病患者进行了免费手术。108套经济适用住房和853套廉租住房建设顺利推进。出台了《失地农民安置工程试点办法》,使失地农民养老保险有了基本的保障。城镇居民人均可支配收入14100元,增长10.1%;农民人均纯收入5916元,增长10.3%。年末城乡居民储蓄存款余额54.3亿元,增长14.2%。
   ——在保稳定的前提下,社会实现总体和谐平安全面落实领导干部“一岗双责”工作机制,深入开展“开门大接访”活动,共梳理排查各类矛盾纠纷1956起、成功调解1417起,社会治安综合治理、信访维稳等重点工作总体情况良好,社会形势呈现“三无一降”,即无重大群体性事件、无重大恶性刑事案件、无重特大安全生产责任事故、信访总量下降的良好局面。实现全国“两会”和国庆60周年庆典期间进京上访零登记,人民群众安全感和满意度明显提升。
  过去一年,政府重点抓了以下六个方面的工作:
  (一)积极应对复杂多变的经济形势
  面对金融危机、铜价下跌、国家增值税转型改革等诸多不利因素带来的严峻形势,年初预测直接减少税收12亿元,及早调整了工作部署和工作重点,一方面,千方百计保增长按照“保增长就是保企业”的总体思路,对受金融危机冲击最大、最重的铜加工企业,确定了铜产业损失非铜产业补、铜价格损失铜产量补、铜加工损失铜贸易补的“三损三补”发展战略,及时出台了《铜产业发展奖励办法》,做到“利益上能让的让到底,工作上能帮的帮到位”,切实做到与企业一起在金融危机寒潮中“抱团取暖”,在财力十分困难的情况下,认真落实国家“五缓四减三补贴”政策,拿出400万元用于企业社保补贴,帮助企业解困。抽调人员帮助企业“跑退税、跑融资”,搭建平台邀请江铜集团公司领导和企业“搞对接”,切实帮助企业解决“保运转、保市场、保队伍”等方面的具体问题,有效提振了铜企业克时艰、渡难关的信心,确保了铜加工企业在我市无一家倒闭破产,为我市铜产业发展壮大保存了实力,积蓄了能量。2009年铜加工量同比增长6.1万吨,铜贸易量30.5万吨,创税4.5亿元。另一方面,全力以赴扩投入贯彻落实中央、省加大投入、扩大内需的方针政策,积极争取上级资金支持,出台了《争取项目资金工作考核奖励办法》,共争取上级项目 110 个、争取资金3.5亿元,其中已到位项目94个、到位资金2.7亿元。
  (二)加快经济结构优化调整
  在结构调整中挖掘增长潜力,调整产业产品结构。按照“巩固粗铜、发展精深加工、相关多元”的发展思路,做到了铜原料加工与铜材应用、铜拆解与铜贸易、铜产业与非铜产业“三个协调”发展。在抓好铜产业的同时,大力发展光电子、建材、化工、医药食品等主导产业,提高了工业整体实力。高度重视高新科技产业发展,专利申请量142件,在全省县(市)排名第一,荣获省科技进步奖3项,争取各类科技项目56项,争取项目资金479万元,被科技部批准为“国家可持续发展实验区”,蝉联了“全国科技进步先进县(市)”五连冠。化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达的目标以内。大力发展了房地产、商贸物流等现代服务业。2009年房地产业开发面积达到32万平方米。出台了《贵溪市进一步发展汽车货运产业实施办法》,全市物流产业逆势增长,新引进物流企业13家,物流企业总数达到33家,创税1497万元,增长42.6%。
  (三)推进工业发展平台建设
  工业园区基础设施建设得到进一步完善。全年新征土地800亩,平整项目用地850亩,硬化道路7公里,铺设排水排污管道1.5万米,强力推动了城西安置点、华润燃气、兴九路等项目的实施。目前,入园企业和项目总数达95个、投产企业78个,全年主营业务收入达165亿元,创税4.59亿元。铜产业循环经济基地完成了铜拆解加工区一期工程建设,平整场地1800亩,完成了“四纵三横”道路网、污水处理厂和供电、供水、通讯等基础设施建设,顺利通过了国家环保部验收,海关总署已批复同意铜拆解加工区进口转关申请,已入驻企业16家,完成国内贸易23亿元,创税3.3亿元;“无水港”一期工程全面竣工;完成了铜精深加工区一期400亩征地。全力推进了省委省政府、鹰潭市委市政府高度关注的滨江生态小区建设,完成了安置点征地、规划设计、场地平整和村宅基地分配工作,安置房屋基础工程正在抓紧施工。东城区高压线迁移改造全面结束。深入开展了贵冶周边环境综合整治,妥善处理了贵冶、贵化周边群众的污染处置问题;全力做好了贵电“上大压小”项目的征地拆迁,完成征地616亩,拆迁房屋55栋,保障了贵电“上大压小”项目顺利开工。
  (四)统筹城乡区域协调发展
   夯实农业农村发展基础。全年粮食总产达35.5万吨,同比增长5.8%。推进了20万亩绿色大米基地建设。完成了枫林湾、炉前等13座水库除险加固和九牛滩水轮泵站水毁工程修复。开工建设了大禾源等3座中型水库和香炉峰等6座小(一)型水库除险加固及白庙灌区节水配套改造工程。积极开展了地质灾害防治,实施了5个危险点的搬迁治理。完成了6000亩土地开发任务。造林绿化“一大四小”工程成效明显,共完成造林绿化6.73万亩,打造了雷溪乡农田林网等绿化亮点。阳际峰申报国家级自然保护区已通过国家林业局初评。投入资金1000万元,完成了121个村点的新农村建设,连续三年荣获江西省新农村建设先进县(市)称号。整合资金700万元,扎实开展农村“卫生清洁”工程,成功迎接了全省新农村建设环境整治(垃圾处理)经验交流现场会的召开。投入资金2382万元,改造了农村公路79.4公里。耳口乡七洲大桥等渡改桥项目顺利竣工。荣获全省统筹城乡发展先进县(市)。支持龙虎山申遗的鹰雄大道、沪昆高速鹰东连接线、龙虎山大道和206国道贵溪段综合环境整治任务圆满完成,沿线环境面貌明显改观。
   强化城市规划建设管理。完成了东城区、城西区东环路以东区域控制性详细规划编制。《贵溪市城市商业网点规划》通过了专家评审。完成了房地产开发领域容积率清查工作和土地清理工作。成功举办了首届城建项目招商推介会,通过土地捆绑项目的运作模式,6个城建项目实现了招商开发。城北污水处理厂建成并试运行,交通西路、320国道贵溪段、叶家塘农贸市场等3个改造项目如期完工。城南汽车站正式启用,市人民医院新院主体工程顺利封顶。中心区水厂二期主体工程已经结束。城南贵溪新宾馆续建工程、冶金大道南延伸道路正式开工。贵溪三桥及其延伸道路、中心区星级宾馆建设、左家叶家改造和城北汽车站启用的前期工作进展顺利。进一步理顺了城市管理体制和工作运行机制,成立了市城市管理局,增强了城市综合执法力度,全面开展违法用地、违规建设清查清理工作,全年共拆除违章建筑161栋约1.6万平方米。结合“迎省运会、创文明城”活动,狠抓了“联建共创、门前三包”责任制的落实。组织开展了城区交通秩序和非法载客营运专项整治活动,合理布局了市内52个公交车停靠点,有效改善了城市交通环境。
  (五)深化改革开放增强活力
   创新体制促改革加大了市属集体企业改制力度,市建联公司、供销公司、捕鼠器械厂改制正在有序进行。完成了水管体制改革。稳步推进了基层农技推广体系改革。全面运作“政银企”融资模式,组建了中小企业融资担保中心,为16家铜企业提供了担保贷款5.9亿元。成立了政府投资项目评审中心和政府建设项目审计中心,切实加强了对政府投资项目的管理和审计监督,进一步提高了资金使用效率。创新机制促招商。出台了《促进楼宇经济发展奖励办法》和《鼓励发展总部经济地方奖励办法》等政策措施,组建了5支专业招商小分队,实行驻点招商,成功举办了贵溪(深圳)、贵溪(南海)等招商推介会,共签约项目16个,签约资金38亿元,全年共引进5000万元以上工业项目28个,引进内资42.3亿元、外资5500万美元。
  (六)大力推进社会事业发展
  突出教育优先发展地位,“两免一补”政策全面落实,全市中小学校舍安全工程扎实推进,教育教学质量稳步提高。全民健身活动有序开展。文化事业繁荣发展,大力开展农村文化“三项活动”,组织送戏下乡163场,送电影下乡3123场,举办群众性文体活动86场。完成了白田乡等3个乡镇综合文化站建设,推进了志光镇等4个乡镇综合文化站新项目建设。建成了“农家书屋”47家。完成了70个自然村、700户广播电视“村村通”工程任务,率先通过了省、鹰潭市验收。顺利通过“全国文化先进县(市)”复评。基层卫生网络建设有序推进,新扩建7所乡镇卫生院,完成11个社区卫生服务机构达标建设,实现社区人口卫生服务全覆盖。疾病控制水平有效提升,甲型H1N1流感得到有效防控,全市无一例重症患者、无一例死亡病例,寄生虫病综合防治成功通过了国家疾控中心的考核验收,启动了国家级艾滋病综合防治示范区项目建设。深入开展了食品药品安全专项整治,食品药品“安全网”建设不断完善。人口和计生工作顺利通过省、鹰潭市年度考核。《贵溪市志》的续编工作进展良好。深入开展“双拥”活动,加强了国防后备力量建设。“五五”普法教育深入开展,组织了“千名干部下基层服务农村”活动。扎实开展了“机关效能年”活动,深入推进行政审批制度改革,完成了“三个缩减30%”指标任务,行政效能得到进一步提升。扎实开展了“小金库”专项治理,查处违规资金76.3万元。加强了预算管理,规范了机关公务日常开支。应急管理和处置突发公共事件的能力进一步加强。
  主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,定期向市人大报告、向市政协通报工作。办理市人大代表议案1件、建议43件,办理市政协提案126件,办复率100%,满意率100%。
  积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委开展工作,统计、审计、旅游、档案、气象、人民防空、森林防火、防汛抗旱、民兵预备役、外事侨务、涉台事务、民族宗教、残疾人、社会慈善等各项工作取得新成绩。
  回顾一年来的工作,我们深切感受到,政府工作每取得一点成绩,都离不开市委的坚强领导、正确决策;离不开全市广大干群的团结拼搏、扎实苦干;离不开各位人大代表、政协委员的依法监督、大力支持;离不开社会各界人士、离退休老同志的坦诚帮助、无私奉献。在此,我谨代表市人民政府,向兢兢业业、默默无闻奋战在工作一线的全市广大干部群众、驻市部队和武警官兵,向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向为我市经济社会发展做出贡献的外商朋友、驻市企业员工,表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在金融危机冲击下,我市经济社会发展暴露出不少亟待解决的问题。一是总量不大,发展不足,机制不活,仍然是我市目前乃至将来一段时期必须面对的市情。二是经济企稳回升的基础还不牢固,经济增长的内生动力尚待加强。三是经济发展结构性矛盾依然突出,尤其是工业结构单一,铜产业还没有形成完整的产业链,抗风险能力还有待加强。四是固定资产投资尤其是工业投资需要进一步加大力度。五是就业和社会保障压力较大,一些涉及群众切身利益的问题有待解决,影响社会和谐稳定的因素仍然较多。对这些问题和不足,我们应有足够的警觉和思想准备,并在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。
  二、2010年政府工作
   2010年,是冲刺“十一五”目标,谋划“十二五”规划之年,做好今年政府各项工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展,意义十分重大。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省经济工作会议及鹰潭市委六届十一次全会、鹰潭市七届人大六次会议精神,按照市委四届八次全会的总体部署,深入实践科学发展观,继续以“三保一弘扬”统领全市各项工作,以“项目建设年”为主线,坚持加大投入保增长、调整结构增后劲、扩大开放激活力、改善民生促和谐不动摇,突出工业经济与城市经济并重,做优国税与做大地税并举,提高可用财力,全面完成“十一五”规划目标任务,保持经济社会平稳较快发展,努力争创“全省科学发展排头兵”。
  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;财政总收入增长13.5%,地方财政收入增长12.3%;全社会固定资产投资增长40%;社会消费品零售总额增长16%;农民人均纯收入增长8%;居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内;万元生产总值综合能耗下降4%。
  做好今年的政府工作,我们要坚定不移地把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来,主动融入海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区发展大局,狠抓生态、项目建设,不断优化创业环境。为此,政府工作必须把握以下几点:
   增强信心,抢抓机遇。信心提升作为。面对压力和挑战,我们既要充分估计到发展中的各种不利因素,更要看到克服困难、战胜困难的有利条件:有国家持续保持经济平稳较快发展、支持加快海峡西岸经济区建设和鄱阳湖生态经济区建设等各项政策;有多年打下的产业、平台等发展基础;有风正气顺、人和业兴的良好氛围。只要我们坚定信心,抢抓机遇,发挥优势,有效作为,就一定能够继续推动贵溪经济社会的平稳较快发展。
   解放思想,更新观念。思路决定出路。我们要坚持站在全省想贵溪、跳出贵溪看发展、立足贵溪干事业,自觉把贵溪的发展放在全省乃至全国的发展格局中去定位、去谋划,全力推动贵溪在新的起点上快速发展。要牢牢把握发展第一要务,牢固树立急发展、争项目、抢机遇的意识,突破常规,突破瓶颈,突破重点,把握先机,抢占加快发展的制高点。
   争先创优,营造氛围。氛围促进创业。建立健全以重点工作考评为主的创业竞赛工作机制,营造奖罚分明、宽容和谐、积极向上的良好环境。政府各部门都要比学赶超,争先创优,打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。积极支持各群团组织开展工作,充分调动和激发社会各方面的积极性、主动性和创造性,形成全市上下团结拼搏、干事创业的良好氛围。
   以人为本,注重和谐。执政重在为民。抓改革、促发展、保稳定,要始终坚持以人为本,心系群众,把改善民生、保障民生,统筹协调、促进和谐作为改革发展的出发点和落脚点,切实解决好广大人民群众关心的生产、生活等方面的问题,促进全市人民安居乐业,增加福祉。
  围绕上述总体要求和预期目标,今年将重点实施以下七个方面的工作:
  (一)推进项目建设,在扩内需保增长上推出新举措
   强力推进项目建设按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓突破”的要求,集中力量组织实施一批打基础、增后劲、带全局的重点工业项目。今年计划安排重大基础设施、产业发展、农林水、社会事业和民生工程等大中型建设项目78个,总投资90亿元,当年完成投资45.48亿元。对已列入国家计划盘子的项目,要加快建设进度,加强施工管理,确保工程质量。抓紧实施沿河东路延伸段等续建项目,统筹安排市中医院整体搬迁等前期项目。发挥公共资源交易平台下设4个中心作用,强化资金监管,杜绝挪用浪费,确保专款专用,发挥最大效益。
   积极申报全力争取充分把握鄱阳湖生态经济区上升为国家战略这一重大机遇,市政府有关职能部门要认真研究、牢牢把握中央、省扩大内需的一系列政策导向,找准契合点,明确着力点,确定一批涉及工业经济、基础设施、社会保障、节能减排、自主创新、交通能源、农林水等领域的重大项目,积极主动开展立项申报工作,做好与上级相关部门的沟通衔接,力争有更多的项目进入中央、省发展盘子。全程跟踪老城区及农林垦系统棚户区改造等重大基础设施项目支持资金的落实,适时做好项目调整工作,提高申报成功率。进一步完善考核奖惩办法,对见事早、行动快、成效显、争取项目多、落实力度大的部门和单位,大张旗鼓地予以表彰奖励。
   想方设法扩大消费实施积极的消费政策,充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。促进农村消费,积极推进“万村千乡市场工程”,鼓励连锁企业在农村新增连锁超市门店和便利店,建设一批农产品“农超对接”项目,进一步做好家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡工作,拉动农村消费市场。提升城市消费,精心打造龙兴铺商贸广场,积极引进家乐福等大型连锁企业进驻贵溪。规范有序健康发展房地产业,落实各项优惠政策,促进普通商品住房消费。
  (二)调整经济结构,在增强综合实力上力求新突破
   强力推进结构调整。加快产业结构转型升级,做优铜产业,做大非铜产业。全面提升铜产品科技含量,大力发展铜精深加工业,重点围绕电子行业、电力电器、交通运输、建筑行业等方面的用铜需求,延伸铜产业链,提高铜加工附加值,实现由铜原料基地向铜材料基地、由铜材料基地向铜精深加工基地的“两个转变”。同时,扶优扶强非铜工业,积极发展节能照明产业,着力培育一批年产值超10亿元的非铜优势企业,做到新引进项目非铜产业的比例占三分之一以上,不断提高非铜工业占全市工业的比重。按照“做优国税、做大地税、提高可用财力”的思路,着力培植新增税源,拓宽拓展税源渠道,加快推进资源、资产、资金、资本“四资”联动运作,最大限度地实现资源、资产向资本的转化,不断放大资本功能和作用。探索企业分离服务业模式,不断增加地方可用财力。
   大力发展现代农业认真贯彻中央1号文件精神,认真落实各项强农惠农政策,按照“政府引导、市场运作、农民主体、统筹兼顾”的原则,整合资源、整合资金、整合项目、整合人才,建设10个农业示范基地,培育1000户农业示范户。继续实施“造地增粮富民工程”,稳定和扩大粮食播种面积,力争粮食总产突破36万吨。加快农业产业结构调整和区域布局,着力培养一批起点高、竞争力强的粮食、蔬菜、茶叶、雷竹、油茶等农业龙头企业和特色产业。进一步增强龙头企业带动农户致富能力,提升农产品加工增值能力,全市57家龙头企业实现销售收入6亿元。
   加快发展第三产业。采取优惠政策引导、优质服务鼓励、优良环境激发等措施,繁荣商贸业,扩张地产业,做优服务业,激活物流业,推进第三产业快速发展。继续落实发展总部经济、楼宇经济政策措施,进一步提高总部经济、楼宇经济水平。抓好商业网点的规行划市,进一步规范城南建材市场。加快构筑现代物流网络,加快铜产业循环经济基地物流中心建设,全年新增物流企业15家,货运产业实现主营业务收入4亿元,创税2000万元。统筹发展旅游服务业,做好旅游发展总体规划的实施,加大旅游招商引资力度,着力开发象山地质公园休闲游、樟坪畲族民俗文化生态游等项目。出台《银行保险机构支持地方经济发展奖励办法》,利用财政资源撬动信贷投入和保险业务,鼓励银行保险机构支持地方经济发展。
  (三)加强服务协调,在提高发展保障上取得新进展
   全力服务企业发展建立企业运行调度和重点企业领导挂点帮扶机制,实行一月一调度、一月一排位、一企一策、分类指导、全力帮扶,及时跟踪和研究解决企业运营中出现的新情况、新问题。全面完成滨江生态小区建设,全力抓好贵冶与周边群众矛盾纠纷协调工作,为江铜等驻市企业发展营造良好的发展环境;继续做好贵电“上大压小”项目建设服务协调工作。
   强力推进两园建设。加快工业园区土地报批、征用和平整步伐,着力抓好基础设施、配套设施建设,提高园区承载能力,今年新征土地1300亩,平整场地2000亩,硬化道路21公里。同时,做好扩园论证、项目独立选址等各项前期准备工作,确保项目建设的用地需要,全年争取18家以上企业开工建设,16家企业竣工投产,实现主营业务收入200亿元。加快推进铜产业循环经济基地建设,全面完成“无水港”基础设施建设,完成通关转关工作;完成铜拆解加工区二期2000亩场地平整及相关配套市政基础设施建设;完成铜精深加工区一期400亩场地平整和二期900亩土地的征用和报批工作;全年实现投产企业16家以上,年拆解80万吨以上,销售收入100亿元。
   着力强化要素保障严格土地管理,盘活存量,依法收回闲置两年以上土地和空闲厂房,依法征收土地闲置费,置换有实力、有发展前景企业落户,实现“腾笼换鸟”,实现土地利用效益最大化。加强金融生态环境建设,打造政府融资平台,吸引社会资本参与,积极发展中小企业贷款担保机构,鼓励其扩股增资,争取尽可能多的信贷资金支持,努力扩大对我市重点企业的贷款规模,最大限度地解决铜加工及中小企业贷款难、融资难问题。
  (四)健全城市功能,在提升城市形象上彰显新魅力
   以现代理念抓规划按照突出特色、注重功能、适度超前、体现美观的要求,认真组织修编并报批新的《城市总体规划》,高质量完成各项专项规划和控制性详细规划,加快中心城区东扩南移,加快东城区建设步伐,加大贵溪大桥两侧、鹰雄大道贵溪段两侧、贵溪三桥两侧及沿河路规划开发力度,拉大城市框架。加大对违章建筑行为的打击力度,切实维护城市规划的权威性、严肃性。
   以精品理念抓建设着力发展“三大片区”,重点建设东城区,稳步推进城南区,适度改造老城区,围绕“一桥、两路、两宾馆、六民生、六楼盘”等重点项目,强力推进城市建设,主要是全面启动贵溪三桥及其延伸道路建设,完成沿河东路和冶金大道南延伸道路工程,完成城南贵溪新宾馆的续建,新建一家四星级宾馆,完成中心区水厂二期扩建、廉租住房建设、市人民医院新院工程建设,推进垃圾无害化处理工程,稳步实施左家叶家改造、花园陈家改造、滨江生态小区建设、一中二期扩建、龙兴铺商贸广场改造等五个城中村及老城改造项目,着力打造江滨花苑二期、万亩山小区、铜都明珠小区、雄鹰商厦小区等六个精品楼盘建设。完成并启用城北汽车站,不断增强城市综合承载能力,提升城市经济发展水平。
   以精细理念抓管理以打造宜居城市为目标,实施精细化管理。探索社区管理新模式,不断增强社区的管理协调、社区服务、治安治理、医疗保健、环境维护、文体教育、社会保障功能。积极推进城市管理职能向办事处和社区居委会延伸,逐步形成市、办事处、社区居委会相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理体系。按照经营城市的理念,对贵溪大道、冶金大道等城市主要干道86座公交站台及户外广告进行投资建设。做好新建道路、桥梁的移交及后续管理工作,确保市政、园林、环卫作业及时跟进。大力推进城市绿化、亮化工程,进一步塑造良好的城市形象。
  (五)统筹城乡发展,在推进城乡一体化上打造新亮点
   促进省级重点示范镇建设。紧紧抓住省委省政府实施“百镇示范工程”的政策机遇,继续完善城镇总体规划和控制性详细规划,加快供水、道路等基础设施建设和公益事业发展,大力推进新型城镇化,着力推进罗河、河潭等重点乡(镇)建设。
   加强农村基础设施建设继续抓好白庙灌区节水配套改造和硬石岭小流域治理等工程,完成大禾源等3座中型水库及香炉峰等6座小(一)型水库除险加固项目建设。深入推进农村交通网络建设,继续实施国家农村公路改造和雷溪乡樟槎大桥等渡改桥项目建设,加快城乡公交一体化进程。继续投入资金1000万元推进新农村建设,选择120个左右村点开展新农村建设,推动全市新农村建设再上新台阶。
   着力推进生态工程建设。扎实推进造林绿化“一大四小”建设工程。围绕“抓精品、出亮点”,突出抓好雷溪乡以雷竹产业为主的万亩农田林网精品工程,完善沪昆高速、320国道和鹰雄大道贵溪段三条通道绿化精品,建设贵溪工业园区、铜产业循环经济基地、象山地质公园三个绿化亮点,完成造林绿化3.32万亩,力争阳际峰申报国家级自然保护区圆满成功,形成绿色生态城乡新格局。巩固农村“卫生清洁”工程成果,全面推进农村“卫生清洁”工程,实现全市所有农村垃圾处理全覆盖。积极防治农村面源污染,加强信江贵溪段、罗塘河等流域的水质保护、水土保持,坚决取缔饮用水保护区内的排污口和近岸污染源,确保饮用水安全。突出抓好铜加工、医药、电力、建材化工等重点耗能行业和年耗超过5000吨标准煤的重点用能企业的节能工作,积极支持贵溪新世纪水泥有限公司余热发电等项目,树立一批节能示范企业,全市化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达的目标以内。
  (六)拓展发展空间,在扩大改革开放上构建新格局
   继续深化各项改革以政府机构改革为契机,加快推进行政管理体制改革。发挥政府投资项目评审中心、政府建设项目审计中心和公共资源交易中心的作用,进一步规范政府投资项目、资金和资产的管理。完成市捕鼠器械厂等市属集体企业改制,完成基层农技推广体系改革。启动医药卫生体制改革,完成国家医疗基本药物制度试点工作。
   提高招商引资实效充分利用江铜品牌资源效应,突出加强与中央、省属企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的对接。突出大工业项目招商,注重“招商选资”,突出对成长型、税源型、科技型项目的引进。完善招商引资优惠政策,着力提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。出台创业园扶持政策,促进创业园做大做强,培育经济的新增长点。突出农林项目建设,加大农业产业化的招商力度,进一步提高农业产业化水平。力争全年引进5000万元以上工业项目35个,其中亿元以上项目15个,引进内资48.6亿元、外资5800万美元。
   优化创业投资环境。以全省开展“创业服务年”活动为契机,进一步创造良好投资环境,切实改变“重引进、轻服务,重争取、轻管理”的倾向,使建成的项目尽快发挥牵动作用,发挥最佳效益。要做到“三个优化”,即:打造服务能力强、办事速度快、工作效率高的政务环境,做到政务环境进一步优化;打造综合成本低、配套能力强、产业要素全、外部干扰少的企业经营环境,做到经营环境进一步优化;打造宜居宜业的人文、自然环境,做到社会环境进一步优化。扎实开展全民创业活动,加强服务引导,在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度,激发创业热情,壮大创业主体,努力掀起全民创业新高潮。
  (七)突出民生保障,在构建和谐社会上务求新成效
   全面发展社会事业积极实施“科技兴市”战略,深入开展“国家可持续发展实验区”工作,提高科技对经济社会发展的支撑引领水平,充分利用与南昌工程学院市校合作的平台,鼓励企业与大学、科研院所开展多种形式的合作,促进更多科研成果在我市的转化。今年力争有2家企业创市级以上工程技术中心,新增国家高新技术企业1 家,专利申请量达到150件,申报新产品开发6个,安排技改项目10个,完成技改投资3.6亿元。巩固“普九”成果,大力推动义务教育均衡发展,促进教育公平。加强教育基础设施建设,改善办学条件,继续实施好中小学校舍安全工程。切实提高教育教学质量,全力做好迎接省政府对我市教育工作督导评估,确保顺利通过。完善重大疾病防控体系和应急机制。加强对艾滋病、甲型H1N1流感等重点传染疾病的防治和救助工作。继续加强卫生基础设施建设,新扩建3个社区卫生服务中心和7个乡镇卫生院。做好5个中心卫生院和2个社区卫生服务中心的国家医疗基本药物制度试点工作。提升城乡居民医疗保障水平,居民基本医疗保险覆盖率达100%。推进新型农村合作医疗制度建设,参合率达到95 %以上。继续实施“光明·微笑·关心”工程,对具备手术条件的白内障、唇腭裂和先天性心脏病患者继续实施免费手术;加强食品卫生、医疗药品和采供血等行业监督,保障人民群众食品药品卫生安全。完善公共文化服务体系,实施文化惠民工程。深入开展农村文化“三项活动”,推进塘湾镇等14个乡镇综合文化站建设。继续加大对文物和非物质文化遗产的挖掘、整理和保护力度。大力发展体育事业,加强群众体育设施建设,促进全民健身活动开展。积极做好人口和计生工作,努力实现提高符合政策生育率,降低人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比“一升三降”的目标。
   认真落实惠民措施进一步扩大就业,全市城镇新增就业6678人。加快农村富余劳动力转移,新增转移农村劳动力8859人。加强就业培训,免费培训10862人农村劳动力。扩大小额担保贷款规模,新增发放小额担保贷款3911万元。开展残疾人社区康复工作,帮助残疾人就业,确保就业率达到66%以上。扩大城镇基本养老保险覆盖面,全市参保人数达53531人。完善农村社会保障制度,积极推广农民工参加养老保险。落实失地农民社会保障工作。全面落实义务教育免费政策和经费保障机制,进一步扩大家庭经济困难学生资助范围。进一步提高城乡低保等困难群众生活补助水平,城乡低保月人均补差标准分别提高15元和10元。农村五保户人均供养标准提高60元。城镇大集体困难企业未参保退休职工月人均生活补助标准、国有农林水困难企事业单位中未参保退休职工月人均生活补助均提高到220元。继续抓好8个整村推进扶贫开发,抓好3个以上水库移民示范村建设。逐步扩大廉租住房保障范围,建设廉租住房1800套。
   保持安全稳定大局着眼于满足人民群众的新期待、解决发展中的新问题,创新群众工作体制机制,加快解决涉及群众利益的热点、难点问题,切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,最大限度地减少不和谐因素。突出抓好安全生产,进一步强化企业主体责任和部门监管职责,深入开展安全生产专项整治,不断加大对非煤矿山、危险化学品、公共场所、食品药品、特种设备、交通运输等重点行业、重点部位和重点领域的监管,坚决杜绝各类重特大安全事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全。严格落实领导信访责任制和“一岗双责”制,高度重视群众来信来访,认真落实“三级书记大接访”制度,畅通信访渠道,规范信访秩序,狠抓矛盾纠纷排查化解工作,努力把问题解决在基层、处置在萌芽状态。不断完善科技防控体系,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,提高全社会安全感和满意度。建立健全应急管理机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,促进和谐平安贵溪建设。
  与此同时,加强国防动员、民兵预备役和人防工作,支持驻贵部队建设,积极开展“双拥”活动,争创新一轮全省“双拥模范城”。积极推进《贵溪市志》的修编工作。大力发展红十字和福利慈善事业。支持关工委、共青团、妇联工作,保障妇女和未成年人权益,充分发挥老龄委、老干部、工会在“三个文明”建设中的作用。继续统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、审计、档案、物价、气象等工作。按照“统一部署、分工负责、协调推进”的原则,深入研究我市“十二五”时期的发展方向和重点任务,扎实做好“十二五”总体规划、专项规划的编制工作,使“十二五”规划具有前瞻性、指导性和操作性,体现时代要求和贵溪特色。
  三、切实加强政府自身建设
  全面完成今年的各项任务,必须进一步加强政府自身建设,全面提高政府工作效率和服务水平,努力打造行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府。认清发展形势,不断开阔眼界,增强加快发展的危机感和紧迫感。大胆创新方法,提高抢抓机遇和攻坚克难能力,始终保持奋发有为的精神状态,争取加快发展的主动权。创新服务模式,优化服务流程,加快电子政务建设,切实提升行政效能。继续完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制,增强政府工作的透明度,提高行政决策的科学性。强化执法管理,按照法定权限和程序履行职责,不断提高行政执法的规范性。大力弘扬实干精神,倡导雷厉风行的作风,全力以赴推进工作。牢固树立大局意识,加强部门间协作配合,有效形成工作合力,促使各项政策措施落到实处。强化制度建设,严格执行政府采购、部门预算、招投标等制度,不断完善惩防腐败制度体系,始终保持清廉的政府形象。
  各位代表,我们已站在了新的历史起点上,未来更加美好,责任也更加重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共贵溪市委的正确领导下,以更加坚定的信心、更加旺盛的斗志、更加扎实的工作作风,紧紧依靠和带领全市人民,同心同德,排除万难,为全面完成“十一五”规划的各项目标任务,实现贵溪经济社会平稳较快发展而努力奋斗!

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