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2012年政府工作报告

来源:中国·贵溪作者:发布时间:2012年02月10日 浏览次数: 【字体:

(2012年2月10日在贵溪市第五届人民代表大会第二次会议上)

贵溪市人民政府市长  程芦山

各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2011年政府工作回顾
   2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是本届政府届首之年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以制度创新和科技创新为动力,继续保持了经济社会平稳较快发展势头,完成了市四届人大六次和市五届人大一次会议确立的主要目标,实现了“十二五”的良好开局。预计全市生产总值突破200亿元,达到250.57亿元,增长14.8%;财政总收入突破30亿元,达到30.1亿元,增长13.5%,其中地方财政收入完成15.94亿元,增长26.4%;全社会固定资产投资完成201.5亿元,增长30%;社会消费品零售总额36.01亿元,增长17.5%;城镇居民人均可支配收入17518元,增长12.2%;农民人均纯收入7715元,增长17%。
  过去的一年,我们调整结构,提高质量,经济实力明显增强
  工业主导地位突出。预计全市规模以上工业主营业务收入完成1540亿元,增长49.1%,其中铜产业完成主营业务收入1440亿元,增长32.6%;规模以上工业增加值完成178.32亿元,增长26.2%;工业固定资产投资额占全社会固定资产投资总额比例达到71.2%。贵溪工业园区全年主营业务收入完成306亿元,增长23.3%,创税11.1亿元,增长29%,荣获“全省工业发展专项奖”。铜产业循环经济基地全年主营业务收入完成160亿元,创税2.47亿元,增长71%。绿色节能照明产业基地获省政府批复,完成了1230亩土地征用和主干道路建设;硫磷化工基地完成了产业发展规划、控制性详细规划和环评规划的编制与评审,并获得省发改委批复为省级化工基地。
  农业基础地位稳固。预计全年实现农业总产值24.13亿元,增长5.5%,粮食总产量35.19万吨,连续8年实现增收。完成果业面积12万亩,蔬菜种植面积11.3万亩,水产苗种繁育达5亿尾。实施农村土地整治和土地开发复垦项目,新增耕地面积6700亩。完成了5座小(一)型水库、115座小(二)型水库应急除险加固工程和国家小农水重点县2010年度建设任务。新建农村饮水安全项目6个,解决了1.66万人口的饮水安全问题。在11个村实施了扶贫开发整村推进工程。全市共组建各类农民专业合作社237家,龙头企业68家,实现销售收入22亿元、利税1.2亿元。
  三产服务地位提升。积极推进物流园建设,新增物流企业20家,新增货运吨位6442 吨。城乡消费市场不断繁荣,全年销售家电下乡产品10.9万台,销售额2.7亿元。大力推进“数字贵溪”建设,新建农村利安社区电超市212家,改造信息化农家店95家。房地产总体情况良好,商品房销售面积34.1万平方米,增长42%。全年金融机构人民币各项存款余额达128.2亿元,贷款余额达99.91亿元,分别增长32.3%和18.7%。
  过去的一年,我们建管并重,统筹发展,城乡面貌焕然一新
  城乡建设再掀高潮。突出规划引领作用,完成了土地利用总体规划和城市总体规划的调整修编及志光、文坊等11个乡镇的规划修编工作。加强集约节约用地,荣获省政府“节约集约用地模范县(市、区)”称号。投资52.9亿元,启动了43个新建、续建重点城市基础设施项目和房地产开发项目。冶金大道南延伸段、贵溪三桥、东门路、沿河路及东延伸工程的顺利推进,东城区的交通循环框架基本形成;高速公路挂线拓宽、柏里大道南延伸、鹰雄大道入口处改造等工程相继完成,使进入城区的主要通道形象得到较大改观。按照城乡一体化思路,新建和改建村级公路150公里,战备公路 13公里,全面完成了138个新农村建设点任务,连续五年被评为“全省新农村建设先进县(市)”。
  城市管理更加规范。积极引导社区基层组织参与城市管理,成立社区居民事务理事会161个。深入开展市容市貌综合整治,修补道路路面7000平方米,改造道路10.7万平方米,打造了雄石西路、站前路、沿河路等3条示范路,对叶家塘、烧箕山集贸市场和安康市场进行了整治与改造,城市面貌和基础条件进一步改善。加强了城乡居民建房管理,加大了违章建筑的监控和打击力度,拆除各类违章建筑1.5万平方米。
  人居环境明显改善。大力实施造林绿化工程,城区新增绿地面积14.9万平方米,绿化覆盖率42.3%。“一大四小”工程完成造林绿化4.32万亩。强化环境监管和污染防治,投入资金1亿元,实施技改减排项目10个,万元生产总值综合能耗同比下降3.8%,化学需氧量、二氧化硫等减排指标全面完成,城西污水处理厂建成并试运行。农村“卫生清洁”工程深入推进,城市环境卫生整治扎实开展,城乡面貌明显改观。
  过去的一年,我们深化改革,扩大开放,发展活力不断增添
  体制改革稳步推进。全面完成了政府机构改革和乡镇机构改革工作任务。非工口七个系统国有企业改革全面结束,乡镇国土资源管理体制改革圆满完成。推行了政府收支分类改革,启动了国库集中支付制度改革,医药卫生体制改革、文化体制改革、农村综合配套改革有序推进。
  开放水平稳步提高。招商引资成果丰硕。全年争取上级项目资金6.5亿元,共签约各类项目52个,已有39个项目开工建设。引进省外资金55.31亿元,增长31.5%,实际利用外资6530万美元,增长17.6%;引进5000万元以上工业项目19个,其中亿元以上项目11个,亿元以上项目进资27.68亿元;完成外贸进出口43亿美元,增长18%,荣获“全省外贸出口先进县(市)”和“全省利用省外资金先进县(市)”称号。民营经济加快发展,全市新增私营企业145户,新增注册资本3.4亿元。
  创新能力稳步增强。坚持科研创新,加强应用开发,自主创新能力显著提升。新增市级以上企业技术中心和市级高新技术企业6家。组织实施科技项目32项,推广应用实用技术16项,连续六届蝉联“全国科技进步先进县(市)”荣誉。
  过去的一年,我们改善民生,强化保障,和谐社会扎实构建
  民生工程全面完成。城镇新增就业8973人,“4050”人员就业650人,零就业家庭就业安置率100%,新增转移农村劳动力9817人,发放小额贷款5402万元,购买公益性岗位1013个。全面启动了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖,新型农村合作医疗筹资标准提高到人均240元。城镇和农村低保标准分别提高到每人每月300元和130元,城乡医疗救助分别达到2.2万人和2.5万人。滨江生态小区建设进展顺利,完成全部558户搬迁安置协议签订,408栋新房已竣工,776栋旧房已全部拆除,搬迁入住率达93.1%。全力推进了1000套廉租房、500套公租房、510户农村危房改造等保障性安居工程建设。
  社会事业协调发展。高考及中考成绩都跃居全鹰潭市第一,教育教学督导评估荣获全省第一名。新建6个乡镇综合文化站、70个农家书屋,市图书馆被列为全省县级图书馆免费开放试点单位。成功举办江西省首届畲族文化艺术节。群众性文体活动广泛开展,获得“全国全民健身活动先进单位”,樟坪畲族马灯舞表演荣获第九届全国少数民族体育运动会银奖。投资1.9亿元的市人民医院正式投入使用,所有基层医疗机构均达到省级建设标准,实行了国家基本药物制度。稳定低生育水平,出生政策符合率上升为86%。民族宗教、工商、残疾人、审计、物价、外事侨务、统计、档案、气象、地方志、老龄和工、青、妇等各项事业都取得了新成绩。
  社会局面和谐稳定。积极开展“清网行动”,大力构筑“天网”工程,深入开展“清剿火患”战役,全面启动“六五”普法工作,在全省率先建成社区矫正移动管理平台。大力弘扬社会正义,广泛开展了“胡生贵”舍己救人先进事迹学习宣传活动。完善了领导干部包案和接访制度,建立了信访个案救助机制,促使一批信访积案得到合理解决。加强了安全生产目标责任制落实,增强产品质量和食品药品安全监管力度,加强基层应急管理网络和应急队伍建设,有效提升了对突发公共事件的应急处置能力。
  过去的一年,我们转变职能,依法行政,发展环境有效优化
  政府职能不断转变。深入开展“发展提升年”活动,把工作重心放到服务经济、保障民生、维护稳定上来。大力优化经济发展环境,行政服务效能有效提升。完善项目建设推进机制,确保主要产业和重点工程得到健康发展和顺利推进。
  民主意识逐步强化。主动接受市人大及其常委会的法律监督,自觉接受市政协的民主监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体及其他社会各界的意见。全年办理市人大代表建议88件、政协委员提案184件,办结率达100%,满意率100%。
  廉洁从政积极践行。积极构建“权力监督、风险防控”的权力阳光运行机制,加强政府投资项目跟踪审计、全程监管,严把规章制度关,从源头预防和遏制腐败。大力推进政务公开和电子政务建设,充分发挥了公共资源交易中心作用,完成各类交易项目144个,节约资金1亿元,增收5000万元。
  各位代表!一年来我们取得的成绩来之不易。这是鹰潭市委、市政府和贵溪市委正确领导的结果;是全市人民抢抓机遇,克服困难,开拓进取,团结奋斗的结果;是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督支持的结果。在此,我代表市人民政府向全市广大干部群众,中央、省驻市单位,驻贵部队和武警官兵,向所有推动贵溪发展的建设者和创业者,向一切关心和支持贵溪建设事业的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在认真总结经验、充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小,综合实力不强,财政支出压力进一步加大;二是工业结构不够优化,精深加工比例有待提高;三是城镇化水平不高,城镇规划、建设和管理有待加强;四是节能减排和生态建设压力增大;五是社会管理和公共服务还存在一些薄弱环节,行政效能需要进一步提高。对于这些困难和问题,我们一定会高度重视,采取有效措施,认真加以改进和解决。
  二、2012年政府工作总体要求和工作重点
  今年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是贯彻落实市第五次党代会精神的关键一年。做好今年政府的各项工作,对于保持良好发展势头,推动全市经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大及十七届六中全会,中央、省经济工作会议和省第十三次党代会、省十一届人大五次会议及鹰潭市第七次党代会精神,按照市第五次党代会的总体部署,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓鄱阳湖生态经济区建设战略机遇,紧紧围绕建设民主、富裕、生态、和谐新贵溪的奋斗目标,坚持把稳增长、调结构、提品位、抓改革、惠民生、促和谐更好结合起来,增强发展动力、调整经济结构、提升城市品位、深化改革开放、保障改善民生,全面推进全市经济社会发展向更高层面上进位赶超,努力争当“全省科学发展排头兵”,打造“世界铜都·中国灯谷”。
  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值290亿元,增长12%;财政总收入35亿元,增长16.3%,其中地方财政收入19.25亿元,增长20.8%;规模以上工业主营业务收入1900亿元,增长23.4%,其中铜产业主营业务收入1800亿元,增长25%;全社会固定资产投资240亿元,增长20%;社会消费品零售总额42.5亿元,增长18%;农民人均纯收入8710元,增长13%;城镇就业率达到94.5%以上。
  为实现上述目标,我们将着力抓好以下七个方面重点工作:
  (一)以扩大投资、刺激消费为抓手,增强经济发展新动力
  全力以赴保投资稳增长。高起点策划一批大项目挤进国家和省投资计划,继续实施重大项目带动战略。今年计划在一二三产业、城乡基础设施、民生保障等方面筛选105个打基础、管长远、带全局的重点建设项目,总投资136亿元,完成投资48.2亿元,其中亿元以上项目新开工11个、续建19个、竣工13个。深入推行项目工作目标管理考核制和定期通报制,加快在建项目建设进度,形成更多实物工作量;加快推进重大项目前期工作,抓紧启动“十二五”规划确定的重大项目;加快重大项目建设协调服务,着力提高重大项目的建设管理和服务保障水平,努力提高投资效益。
  千方百计扩内需促消费。建立健全职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制,增加居民收入水平,适当提高干部职工津补贴和绩效工资。大力发展非公有制经济,提升居民消费能力,促进文化、旅游、大众休闲等服务消费,努力扩大社会消费需求。综合运用各种调控手段,千方百计稳定市场物价、保障市场供应,确保价格总水平基本稳定。
  (二)以扶优促强、提质增效为核心,实现工业经济新突破
  做优发展平台。推进贵溪工业园区建设。全面完成园区道路工程建设、平整场地1200亩,完成节能照明产业基地2平方公里土地征迁报批、平整及相关配套基础设施建设。做好园区企业闲置土地的清理回收工作,确保优质项目入园用地需求。完善园区商贸、生活和服务等配套设施建设,全力打造国家级工业园区。促成博远铜业、海通二期等27个在建或扩建项目竣工投产,推动美的贵溪光源基地、金麟铜业等18个签约项目开工建设,力争园区全年完成主营业务收入350亿元、创税15亿元。推进铜产业循环经济基地建设。完成基地1800亩已征用土地地面附着物清理工作。全力争取铜产业循环经济基地列为国家级“城市矿产”示范基地。加快推进铜拆解加工区现代物流园、再生资源交易市场和“贵溪港”等物流平台及配套设施建设,打通宁波至贵溪海铁联运通道,降低物流成本,真正发挥铜拆解加工区政策洼地效应。全力推动江铜年拆解能力30万吨企业进入园区。加快推进铜精深加工区路网、水电、绿化等配套设施建设,力争全年新引进企业15家以上,进口货物集装箱量1万个标准箱,力争完成主营业务收入200亿元、创税5.32亿元。推进硫磷化工基地建设。完成基地一期施工便道和供水、供电、通讯、污水处理厂及污水管网等基础设施建设,规划建设基地主干道。力争新进项目完成主营业务收入2亿元、利税2000万元。
  做强支柱产业。大力引进铜精深加工项目,加速铜产业链向电子行业、家用电器等方面延伸,提升铜产业技术水平、产业层次、配套能力,努力实现由铜原料基地向铜材料基地转变、铜材料基地向铜精深加工基地转变。大力推进节能照明产业发展。积极扶持美的贵雅、江西三花制冷、贵光科技等一批企业做大做强,加快引进配套产业。加速推进硫磷化工及精细化工产业发展,促成一批化工项目引进并形成规模生产能力。培育发展新能源、新材料、新生物医药等新兴产业,不断壮大优势非铜产业规模,培育新的经济增长极。
  做大实体经济。积极引导各类生产要素向企业集聚,深入实施地企合作一体化战略,举全市之力服务贵冶、贵电、贵化等驻市企业发展壮大,加大驻市企业周边环境整治和生态建设力度,实现互利双赢。突出抓好重点行业和重点企业的跟踪服务,全力为企业提供用地、用工、用电、融资等方面的支持,切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。大力支持中小微型企业成长,加快发展一批有独特竞争力的中小微型企业。鼓励铜产业、节能照明、精细化工等行业企业采取资产重组、嫁接改造、靠大联强等措施,加速企业裂变扩张。
  (三)以农业增效、农民增收为基础,打造现代农业新优势
  加快发展现代农业。大力推进“米袋子”建设工程。深入推进粮食高产创建示范活动,实施优质粮食基地建设工程,规划建设高标准农田3万亩,粮食总产量达36万吨。增强粮食宏观调控能力,确保粮食供应价格平稳。打造2万亩以上具有现代农业生产、科技示范及旅游休闲等三大基本功能的现代农业综合示范区。大力推进“菜篮子”建设工程。以建设“全省蔬菜基地重点县”为契机,加快发展经济作物、水产养殖等多种经营,力争全年蔬菜种植面积12万亩、产量24万吨,茶叶种植面积1.7万亩,果园面积12.5万亩,肉类总产量3万吨,家禽出笼400万羽,年繁殖鱼苗5亿尾以上,做大做强雷竹、食用菌、油茶、苗木花卉等特色产业。大力推进农产品加工产业发展和农产品专业交易市场建设,重点扶持龙头加工企业1-3家。
  加强农村基础建设。加强农田水利基本建设。完成石背等7座小(一)型和金源等10座小(二)型病险水库除险加固工程,抓好白庙灌区节水改造项目和九牛滩灌区改造工程建设,开展八大灌区渠道清淤工作,完成国家小农水重点县建设年度任务,积极争取农村饮水安全千吨万人项目。严格耕地和基本农田保护,抓好造地增粮富民工程和农村土地整治示范建设工程,新增耕地面积3400亩以上。加强农村交通建设管理。新建和改建村级公路155公里,启动文坊至西排战备公路水毁工程二期修复,完成文坊至冷水县通乡项目和泗沥镇雷家、耳口乡姚家渡改桥建设。全面推行新的公路养护管理体制改革,建成文坊省级农村公路综合管理服务试点站工程,推进农村公路综合管理服务水平上新台阶。
  提高农民收入水平。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和新型农民工培训工程,提高农民增收技能。大力发展劳务输出和打工经济,增加农民工资性收入。引导农民就地就近发展种植业和养殖业,大力发展农民专业合作社,增加农民经营性收入。严格执行国家强农惠农富农政策,深入推进开发式扶贫,促进农民政策性增收。加快推进
农业科技创新,强化农贸市场监管,从源头上把好农产品质量,实现农民技术性增收。
  (四)以提升服务、壮大三产为支撑,培育经济发展新领域
  加快发展商贸物流业。进一步落实商贸网点规划布局,引进一批知名商贸企业,新增限额以上商贸企业 10家。鼓励发展总部经济、楼宇经济。大力推进“万村千乡”市场工程,新建或改造80个标准农家店,引导城区大型商贸企业经营网点向城区周边及乡镇延伸,不断挖掘和释放消费潜力。积极吸引市内外物流资源投资建设现代物流园区,培育壮大物流业,力争实现主营业务收入15亿元,新增物流企业10家,新增货运吨位5000吨。
  大力发展文化旅游业。围绕建设“世界铜都”,培育打造具有贵溪特色的新型铜文化。创新商业模式和文化产品服务,加快拓展大众文化市场,促进文娱演艺、体育休闲、网络信息、广告创意等文化产业加快发展。深入实施文化惠民工程和基层文化设施改造提升工程,扎实开展农村文化三项活动。加大旅游产品宣传推介力度,提升旅游业发展水平。
  推动发展金融房地产业。大力引进服务中小企业、“三农”金融机构,积极引进商业银行和资本运营类企业入驻贵溪,加快发展村镇银行,促进金融业与经济的良性互动。合理引导房地产市场消费,优化房地产产品结构,促进房地产行业持续健康发展。
  (五)以完善功能、提升品位为重点,谱写城乡建设新篇章
  打造靓丽城市。完善城市规划。编制完成城市近期建设和城南区规划,启动柏里区浙赣线以北区域控制性详规以及城市人防、交通、电力、燃气等专业规划,努力实现城市总规、详规和专业规划协调统一。建设城市精品。实施一批城市硬化、绿化、净化、美化、亮化精品工程,提升城市品位。加快推进一中扩建二期、中医院整体搬迁、气象服务观测站等公共服务工程,完成贵溪三桥及南北延伸段道路、东门路、沿河路东延伸二期等路网畅通工程,全面启动沿河东路延伸段滨江绿地公园、城西湿地公园、东城区体育休闲公园、工业园区兴贵公园等工程建设,全面提升象山地质公园品味,实施象山董家、花园陈家等城中村改造工程,完成中心水厂三期扩建及供水管网、老城区路面硬化改造、老城区下水道畅通、压缩式垃圾中转站、公厕改造等市政基础设施工程。加强城市管理。加大小街小巷改造力度,深入开展集贸市场环境秩序,城市出入口、城乡结合部市容市貌,垃圾广告、户外广告和店面招牌等专项治理活动,坚决惩治违法违规建设行为,探索建立综合执法、文明执法、社会化管理、网格化巡查等精细化城市管理长效机制。加快城乡公交一体化建设,理顺出租车管理体制,进一步加大非法载客行为的整治力度,强化道路交通安全管理。
  加快城镇建设。按照“科学定位、合理布局、规模适度、突出特色”的原则,以全省“百镇示范工程”创建为抓手,加快推进乡镇总体规划、控制性详细规划和村庄规划的编制工作,加快文坊、塘湾、周坊等具有辐射和带动作用的中心镇发展,积极引导罗河、流口、滨江、河潭、泗沥等城郊乡镇主动融入城市建设,加快供水、道路等基础设施建设和公益事业发展,加速农村人口向城镇聚集。加大反哺力度,强化产业支撑,进一步做大做强乡镇经济。
  创建秀美乡村。高质量完成120个左右新农村点建设,打造一批精品亮点。探索巩固新农村建设成果长效机制,逐步完善村点后续建设和管理,使村点“不褪色”。继续有效实施农村“卫生清洁”工程,巩固和完善农村垃圾“二加五”处理模式。完成2.95万亩造林绿化“一大四小”工程,森林覆盖率达63.5%以上,创建一批国家和省级生态乡镇和森林村庄。
  (六)以机制创新、项目引进为驱动,激发经济社会新活力
  更宽领域加快改革。分类推进事业单位改革,进一步激发事业单位的生机与活力。深化医疗卫生体制改革,深入实施国家基本药物制度,实现村卫生室基本药物全覆盖。深入推进国有林场改革试点,力争年底前完成改革任务。深化财税金融体制改革,完善国库集中收付制度,确保所有乡(镇、街办)、预算单位和财政性资金实行国库集中支付。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批,推行政府绩效管理和行政问责制,推进网上审批系统应用,提高行政审批效率。
  更大力度扩大开放。以铜精深加工、节能照明、物流等重点行业为重点,采取小分队专业招商、以商招商、产业招商等多样化招商方式,加强与央企和境内外知名企业的沟通对接,盯紧大项目大企业,开展定向招商引资,重点引进有实力的大公司、大集团,不断扩大招商引资规模。力争全年引进省外资金59亿元,境外资金6600万美元,引进5000万元以上项目20个,其中亿元以上项目12个,5亿元以上项目2个,10亿元以上项目1个。大力开拓国际市场,积极组织进出口企业参加广交会、华交会、博览会,拓展省外、国外业务,力争外贸出口额达3.34亿美元,增长7.7%。加快口岸平台建设,力争外商投资总额300万美元以下合同章程审批权下放到贵溪,促进进出口贸易的发展。
  更深层次推进创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导创新要素向支柱产业、重点企业、优势产品集聚,建立高效的科技推广体系,促进科技成果向现实生产力转化。加强与高等院校、科研院所的交流与合作,推进企业理念、管理、营销和体制创新,年内争创2家省级和1家国家级企业技术中心。
  (七)以改善民生、创新管理为根本,构筑和谐稳定新局面
  着力保障“学有所教”。坚持教育优先发展,继续加大教育投入。做好贫困学生资助工作,继续实施中小学校舍安全工程,科学合理布局学校网点建设,着力解决城区学校义务阶段就学难问题。完成贵溪市三中、四中扩充和职业中学九年一贯制教育改造,加快推进美的学校等校建工程。加强师德师风建设,努力提高教学质量,强化校园校车安全管理。
  着力确保“劳有所得”。进一步加大就业扶持力度,以创业带动就业,鼓励有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、农村富余劳动力、大学生、退伍军人积极创业,加大小额贷款发放力度。强化劳动力职业技能培训,实现定向培训4800人,创业培训500人。加大城镇“零就业”和农村低保家庭及失业人员等就业困难群体援助力度,零就业家庭安置率达100%。
  着力实现“病有所医”。扩大基本药物制度实施面,启动县级医院综合改革试点工作。继续加强城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗“三张网”建设,实现医疗保险全覆盖。积极筹备建设市医疗急救中心、卫生应急指挥中心,争取组建市第二人民医院、东门社区卫生服务中心。全面推进乡村卫生服务一体化工作,完成雷溪、文坊、冷水等卫生院改扩建工程,力争在全市50%的村委会建设一所公立村卫生所。加强重点传染病防控工作,实施好尿毒症血透免费救治工作,继续实施基本公共卫生服务均等化项目。进一步加大投入,建立医疗专业技术人才培养长效机制。
  着力解决“老有所养”。逐步健全“五费合征”制度,继续扩大社会保险覆盖面。进一步推进新农保和城镇居民养老保险,健全完善村(居)委会干部养老保险。深入实施城乡居民基本医疗保险制度,强化被征地农民基本生活保障,加大敬老院、福利院、光荣院“三院”建设力度,改善基层养老服务设施和条件,逐步铺开居家养老服务中心试点工作,不断拓展服务功能。
  着力实施“住有所居”。实行经济适用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售并举”,加大保障性安居工程建设力度,完成1000套廉租房和500套公租房建设任务并交付使用。加大农村困难群众安居工程建设,力争完成400户农村危房改造任务。
  着力促进“民有所安”。积极开展争创国家循环经济试点城市和省级生态市工作,加大节能减排和生态环境保护力度,大力发展低碳经济,实现万元生产总值综合能耗同比下降3.4%,集中式饮用水源水质达标率达到100%,城市功能区水质达标率达到100%,大气和地面水环境质量稳定在国家二级、Ⅱ类标准,保护好、建设好青山绿水。加强实有人口和房屋管理,推进社会管理创新,深化“平安贵溪”建设。加强和改进基层民主管理,圆满完成村(居)委会换届选举工作和农村集体土地所有权确权登记发证工作。加强和完善计划生育服务管理,稳定低生育水平,确保人口出生率控制在14‰以下。加强社区建设,进一步提升城镇社区管理服务能力。全面实施“六五”普法规划。深入开展各种严打整治行动,加快“大情报”信息系统建设与应用,提高网上舆情监控和处置能力。高度重视群众来信来访,完善矛盾纠纷大排查大调解工作体系,着力化解各类矛盾。认真落实消防社会主体责任,加大消防工作投入。切实抓好食品药品监管和安全生产,坚决遏制重特大安全事故的发生。健全应急救援体系,进一步提高应对突发事件和自然灾害的能力。
  与此同时,继续抓好国防动员、人民防空、双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台和统计、审计、气象、档案、老龄、地方志等工作,支持工会、共青团、科协、工商联工作,切实维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
  三、进一步加强政府自身建设
         以更加勤勉、更加务实的态度,不断提高政府依法行政能力,努力建设公信、效能、开放、清廉政府,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
  坚持依法行政,建设公信政府。加强法制建设,推进依法治市,树立公信力。建立健全行政决策体系,严格执行调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等决策程序,提升依法行政水平。建立健全监督体系,自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会各界的舆论监督。建立健全责任体系,完善绩效考核办法,健全行政审批责任制和责任追究制,继续推行服务承诺制,做到有责必负,有诺必践,有错必纠,提高公信力。
  坚持务实理政,建设效能政府。精简办事程序,提高办事效率。倡导雷厉风行、真抓实干的作风,开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,推行任务、责任、时限三落实,确保一事一清。进一步落实工作责任制,重大项目、重要工作实行领导干部一线管理、一线监督、一线督办。抓好市、乡、村(社区)三级服务平台和各部门服务窗口的互联互动,实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”,有效解决基层和企业急、难、愁问题。加强能力席位建设,加大治庸问责力度。
  坚持阳光咨政,建设开放政府。加强市政府门户网站建设,加快构建统一、安全的电子政务办公平台,规范拓展政务公开内涵,对与群众利益密切相关的就业、社会保障、教育、医疗卫生,以及政府采购、工程招标等信息进行集中公开,逐步推行行政许可项目网上预受理和网上办理,增强信息发布功能。实行社会保险、低保救助等网上查询服务,拓宽公开渠道。完善信息公开查阅平台,方便城乡群众查询政务信息,增强工作透明度。
  坚持廉洁从政,建设清廉政府。认真落实廉洁从政的各项规定,严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度,防范权力运行风险。狠刹奢侈浪费之风,认真落实厉行节约、反对铺张浪费的各项规定,严格控制“三公”经费。规范部门收费行为,减轻企业、群众不合理负担。坚持纠建并举,遏制部门行业不正之风。加强行政监察、审计监督和财政监督,严肃查处违纪违法案件,预防和惩治腐败,提高政府系统廉政水平。
  各位代表,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结起来,在市委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,不畏风险、不惧挑战,不断探索、不懈奋斗,为加快建设民主、富裕、生态、和谐的新贵溪而奋勇前进,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
  

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