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花园办事处关于实施“河长制”工作的实施方案

索引号:/201603-26783 信息类别:其他有关文件 发布机构:贵溪市 花园街办 生成时间:2016-03-30 10:03 信息名称:花园办事处关于实施“河长制”工作的实施方案 【字体:

 

花办字〔201613

 

花园办事处关于实施“河长制”工作的实施方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》(赣发201426号)以及《江西省实施“河长制”工作方案》(赣办字201550)有关要求,建立健全河湖(含水库,下同)保护管理体制机制,保障生态文明先行示范区建设,根据《贵溪市“河长制”实施方案的通知》贵办字201624号,结合我办实际,经323日办事处党政会议研究决定在全办实施“河长制”。现制定以下工作方案。

一、实施范围

全办实施的“河长制”,是指街办党工委和办事处主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”,街办、村(居)党政班子相关领导担任河湖“河长”,推动党工委、办事处以及村级组织全面履行河湖保护管理责任,创新河湖保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全面群治的河湖保护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河湖健康。全办境内河湖均实施“河长制”。

二、基本原则

坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河湖保护管理工作机制。坚持遵循河湖自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河湖健康。坚持问题导向,因地制宜,因河施策,系统治理,注重长远效果。坚持城乡统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进;坚持源头治理,标本兼职,预防和治理相结合,系统推进河湖保护管理。

三、主要目标

2016年底信江花园段及夏家垅水库全面建立街办,村(居)的“河长制”。到2020年我办河湖水域面积保有率6.9%,信江自然岸线保有率90%,重要水功能区水质达到标准率91%,地表水达标率80%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%,;水库水质达到III类水标准。有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河湖  生态安全,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

四、组织体系

(一)构建街办、村(居)、村小组“河长”组织体系

建立区域与流域相结合的“河长制”组织体系。街办党工委办事处及村级组织为责任主体,设立街办“河长”和 “村河长”;村组设专管员、保洁员或巡查员。设立街道 “河长制”办公室,办公室主任由分管水利的领导担任,水利、安全、环保、财政、交通、教育、国土、卫生部门等为组成人员。

(二)明确工作职责

1.“河长”职责。“河长”负责牵头推进河湖突出问题整治、水污染综合防治、河湖巡查保洁、河湖生态修复和河湖保护管理,协调解决实际问题,检查督导下级“河长”和相关部门履行职责。村“河长”和村组专管员、保洁员或巡查员的职责由街办予以明确,

2.“河长制”办公室职责。具体负责组织实施“河长制”,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

3、街办各组室职责

街办卫生部门负责推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河湖保洁。

街办财政所负责落实“河长制”专项经费,协调河湖保护管理所需资金,监督资金使用。

街办交通部门负责监管和推进航道整治及疏浚、水上运输及港口码头污染防治。

街办农业部门负责监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,依法依规查处破坏渔业资源的行为。

街办林业部门负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖沿岸绿化和湿地修复工作。

街办水利部门负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖养殖污染防治、河湖水工程建设等,依法查处水事违法违规行为。

街办国土部门负责监管矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

街办教育部门负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。

街办卫生部门负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

街办环境保护部门负责水污染防治的统一监督指导,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管。

五、主要任务

(一)统筹河湖保护管理规划。遵循河湖自然规律和济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河湖功定位,将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、洪要求和生态安全。逐步推进水利、农业、林业、国土资源交通运输等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”,注生态环境保护和可持续发展。

(二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、水定人、以水定地、以水定需、以水定产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河湖排污口监督管理,开展入河湖排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。加强全市水库水质监测工作,定期发布监测信息。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

(三)开展江河源头和饮用水源地保护。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现江河源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

(四)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域,制订比国家标准更严格的水污染排放标准。开展信江流域花园段重金属污染治理。

(五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络,完善市水资源监测中心建设。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(六)推动河湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河湖,维护健康自然弯曲河湖岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。落实生产项目水土保持 “三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,开展河湖沿岸绿化造林,改善河湖生态环境。因地制宜活化、连通河湖水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位,保证河湖基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

(七)加强水域岸线及采砂管理。开展河湖岸线登记,依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河湖规划治导线制度,保障防洪安。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立街办、村(居)涉河建设项目行政许可信息通报及公共制度。科学制度河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采,适时推进信江尾闾河道砂石禁采。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时恢复河道原状,禁止在河道内堆放呆砂尾料或弃料。

(八)加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建设全市河湖管理地理信息系统平台,加强河湖水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河湖水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的“河长”即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实;等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。市建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河湖保护管理联合执法机制。积极探索综合执法试点工作,统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通运输等部门涉及河湖保护管理行政执法职能,成立综合执法队伍。开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法呆砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。严格执行《鹰潭市水库水质保护管理办法》(鹰潭市人民政府令第54号),确保全市水库水质达到III类水标准。

(九)完善河湖保护管理制度。建立河湖自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。建立自然资源资产离任审计制度,把河湖保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系,条件成熟后发布河湖健康公报。建立河湖保护管理生态补偿制度,将河湖保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河湖水域面积。建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、河道呆砂、湖泊保护等规范性文件。

六、保障措施  

(一)加强领导。街办党工委、办事处把实施“河长制”,保护河湖健康,作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,抓紧制定本区域实施“河长制”工作方案。发挥各级人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河湖保护管理的合力。建立联席会议制度,由“河长”负责牵头召集“河长制”办公室和责任单位,协调解决河湖保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由“河长”签发督办单,对河湖保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布“河长制”工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

(二)严格考核。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,健全河湖管理与保护“河长制”绩效考核评价体系,考核内容纳入街办对村(居)科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制,对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)落实资金。落实“河长制”专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河湖巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

(四)宣传引导。各部门要广泛宣传河湖保护管理的法律法规。在河湖显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河湖保护管理教育,增强中小学生的河湖保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

附:花园街道办“总河长”及负责河流(库)“河长”名单

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花园街道办事处

2016323

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