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关于印发《贵溪市水利系统集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案》的通知

来源:贵溪市水利局 江兵发作者:发布时间:2016-07-18 08:07 浏览次数: 【字体:

局属党支部、各单位,机关各股室

贵溪市水利系统集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案》已经局党政联席会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

       中共贵溪市水利局委员会    贵溪市水利局

                           2016年711

 

 

 

贵溪市水利系统集中整治和查处基层

侵害群众利益不正之风和腐败问题的

实施方案

 

 根据十八届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神,省委“两学一做”学习教育、全省集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题电视电话会议和鹰潭市、贵溪市集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题动员会的工作部署,为推动全面从严治党向基层延伸,进一步推进全市水利系统基层党风廉政建设和反腐败工作,严肃整治发生在群众身边的不正之风和违纪违法行为,按照“自查从轻、被查从严”的总要求,结合“两学一做”学习教育,用党内生活解决问题的优良传统,把犯错误的基层党员干部拉回到正确轨道上来,切实维护群众利益,经局党政联席会议研究,决定利用一年时间,在全系统范围内集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题(简称“集中整治”,下同),现制定如下实施方案。

 一、指导思想

 以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话及中央纪委六次全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记对我省提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,以及刘云山同志提出的江西在“两学一做”学习教育中走在前列的要求,把“集中整治”作为“两学一做”学习教育的重要内容,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。坚持问题导向,紧盯“微权力、微腐败”,坚决纠正并严肃查处在工程建设、工程管理、水利执法、行政审批、资金分配使用领域和环节存在的侵害群众利益的不正之风和腐败问题,健全完善党风廉政建设风险防控、监督检查和责任追究机制,从源头上防范和减少侵害群众利益问题发生,推进水利行业风清气正的政治生态建设。

 二、范围内容

(一)整治范围、对象

  全市水利系统涉及水利执法、行政监管、行政审批、工程建设、资金分配等直接联系服务群众的单位和股室

(二)“集中整治内容

 一是处事不公。重点整治在水利项目立项水利扶贫资金和水利建设资金分配等优亲厚友、与民争利等突出问题;在水利行政执法、行政审批、供水灌溉中滥用职权、吃拿卡要、不合理使用自由裁量权、存在以罚代管、随意性大、“以硬制硬、以蛮治蛮”等现象。

 是以权谋私。重点整治在水利专项资金管理使用、水资源费征收、水利扶贫、工程建设拆迁补偿中雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、挥霍浪费;在水库移民安置、水利建设征地拆迁中强占掠夺、侵占挪用、损公肥私;在政策落实、项目安排、资金分配中利用职权搞权钱交易、权力寻租、收受贿赂、谋取不正当利益;在水利行政执法中违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款;在水利项目建设中拖欠农民工工资突出问题。

 作风不实重点整治行政审批、信访接待、投诉受理、水利建设市场管理中办事态度生冷,对待群众合理诉求消极应付、推诿扯皮、拖而不决;作风简单粗暴、不愿做细致的群众工作,不认真履行责任、工作敷衍了事等突出问题

 是自律不严。重点整治违反中央八项规定精神,用公款或集体资金吃喝、请客送礼、变相旅游、滥发奖金福利和奢侈浪费,利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财等问题。

 是规避程序。重点整治将应依法招标的工程或政府采购项目进行拆分,规避招投标,或者只对项目主体工程招标,对附属工程直接发包等现象。

 机关各股室、局属各单位要承担起自己的责任,在“集中整治”工作推进中,对出现的一些新情况、新问题,要适时组织力量开展调查研究,提出应对措施。

 三、工作步骤

“集中整治”从2016年6月开始,2017年5月前结束,共分宣传发动、自查自纠、整改落实、综合治理、建章立制五个阶段集中开展,各阶段工作内容可以交叉进行。同时,“集中整治”按照管理权限实行逐级负责的原则开展。
   (一)宣传发动阶段
     1.宣传教育警示。一是加强集中整治的理解率。基层侵害群众利益不正之风和腐败问题主要指基层干部或直接联系群众的基层执法、监管、窗口服务单位工作人员不作为或乱作为;或利用手中掌管或经营集体资产、使用或分配国家下拨专项资金的权力,贪污、侵占、挪用等。各支部(股室、下属单位)要将“集中整治”的宣传教育纳入“两学一做”学习教育的重要内容,组织党员学习党章党纪,尤其是重点学习关于加强廉洁纪律、群众纪律方面的规章制度;学习习近平总书记关于做好群众工作的重要论述和《论群众路线—重要论述摘编》;学习“集中整治”有关会议精神、文件要求和政策规定。要加强对基层干部的理想信念、法律规定和纪律要求的教育,增强整治侵害群众利益不正之风和腐败问题的主动性和自觉性。二是提高方针政策的知晓率。支部(股室、下属单位)要把“集中整治”的内容传达到每一名党员干部,准确把握“集中整治”的内涵。要确保宣传全覆盖,让群众了解市委、市政府大力整治“微腐败”的决心,以实际行动让群众提升“获得感”,提高党风廉政建设群众满意度。三是畅通诉求渠道。集中整治领导小组办公室设立群众诉求热线电话和邮箱电话:0701——3771016;邮箱gxsslj@163.com)。股室(单位)要积极畅通诉求渠道,广泛听取群众意见和受理反映的问题,做好资料收集、整理工作。
  2.开展警示教育。通过树立先进典型,加强正面引导,激发正能量,发挥党员干部的先锋作用,深入推进“连心、强基、模范”三大工程建设。同时,利用市纪委会同市公安局、市检察院挖掘梳理身边的反面典型案例,开展好警示教育,用身边人、身边事教育干部引以为戒、洁身自好。

 (二)自查自纠阶段 
     要把“集中整治”工作纳入到“两学一做”教育工作当中,作为基层党组织“三会一课”的重要内容,要在领导干部民主生活会和支部组织生活会上,按照“带着问题学、针对问题改”的要求,找准突出问题。各党支部要严格按照“五个必须、二十五个严禁”的要求,主动查找存在的突出问题,并立即改正,有不正当得利的应及时上交,同时,将改正情况向党委报告;局党负责向市委、市纪委报告。清理排查情况要在宣传栏、门户网站、各级办事窗口、党务政务公开栏、街道社区等醒目位置对外公示,公示时间为7天。各支部(股室、下属单位)要认真组织专项治理对象如实填写《贵溪市侵害群众利益不正之风和腐败问题自查自纠情况登记表》(见附件),自查登记表必须本人亲笔填写,严禁他人代填写或用电脑打印,并对填报内容的真实性和完整性负责。各支部(股室、下属单位)要按照逐级负责的原则,把好审核关,市分管领导要对主要领导进行审核、签字背书,主要领导要对班子成员进行审核、签字背书,分管领导要对分管部门负责人进行审核、签字背书,各室和下属单位的负责人对其所属人员进行审核、签字背书。7月25日前,科级干部,局机关全体干部职工下属单位管理的自查登记表要装订成册,一式两份,其中一份报局领导小组办公室存档、一份报市集中整治领导小组办公室。对存在“零报告”的部门(单位),市委将组织人员进行核查,发现存在问题的,将对其主要领导及相关人员进行问责。

 贵溪市廉政账户名称:中国共产党贵溪市纪律检查委员会

 开户行:中国工商银行贵溪支行

 账号:1506221029000170034        

(三)整改落实阶段

  建立问题整改机制。对查找的突出问题,每个单位、每个领导班子和每名领导干部、党员要列出整治清单、建立整治台账,本着“说清楚”、“交明白账”的原则,明确哪些是班子、哪些是个人要改的问题。如果是班子的问题,领导班子特别是主要领导要主动认领,要敢于负责、对号入座,一项一项查,一人一人清,一个一个纠,实行销号管理。各支部(股室、下属单位)要抓住群众反映强烈的问题整治,逐级梳理分析,对发生在基层、根子在上面的问题,要自上而下分解任务、明确责任,建立系统联动整改机制,确保快速回应、及时解决群众诉求。要坚持把纪律挺在前面,运用好监督执纪的“四种形态”,尽量把犯错误的基层党员干部拉回到正确轨道上来。

 支部(股室、下属单位)要对本单位及个人存在的问题进行认真打捞和梳理,对涉及违规违纪的问题要主动向集中整治领导小组办公室报告,由集中整治领导小组办公室提请集中整治领导小组和市委做出处理。对主动自查的违纪违规问题,按照“自查从轻、被查从严”的原则,主动查找和纠正问题的依纪依规从轻减轻或免于处理,不主动查找、拒不纠正的要严肃处理。做到“五个不放过”即:实名举报的不放过,领导批办的不放过,反应强烈的不放过,重复举报的不放过,集体上访的不放过。对重大问题线索,组织办案力量进行集中核实调查。要把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来,区分问题性质,建立健全容错纠错机制,依纪依法保障干部的申诉权利。对故意造谣、诬告者依纪依法严肃查处,保护激励广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

   (四)综合治理阶段

 按照“五个不放过”的要求,坚决查处通报一批侵害群众利益的典型案件,警示教育广大党员干部。要综合运用接受举报、全面排查、重点抽查、线索核查等多种形式进行查处。

 1.畅通渠道。要畅通举报渠道,加大党务、政务、财务公开力度,全面公开涉及群众利益的各类政策、项目、资金等方面的信息,充分保障群众的知情权、参与权、监督权和评判权,充分调动群众参与的积极性。要推进监督全覆盖,各股室、下属单位要在办事窗口、务公开栏等醒目位置开设监督栏,设立专门举报电话和举报信箱,安排专人受理集中整治问题投诉,要鼓励群众通过网络、手机等方式表达诉求,方便群众监督。要及时回应群众诉求,构建一体化在线服务平台,做到投诉有渠道、热线保畅通、有问必有答,做到受理群众举报贯穿集中整治全过程。

市纪委举报电话:(0701)12388、(0701)3316399

市水利局举报电话:(0701)3771016

举报电子邮箱:gxjwsj@163.comgxsslj@163.com

 2.全面排查

(1)重点围绕6方面突出问题进行查处。各股室、下属单位要对十八大以来群众反映的有关资金项目和办理群众事务问题线索进行全面摸排;接到的信访举报线索要集中上报市纪委信访室统一登记处理。

  (2)各相关业务股室、下属单位要分别对十八大以来中央、省和鹰潭市、贵溪市下达的农业、林业、畜牧、扶贫、农业综合开发、救灾救济、危房改造等项目资金以及惠农补贴等逐项统计,包括申报审批、资金下达、资金拨付使用、管理制度等方面存在的问题。并对近年来开展涉农惠农资金检查情况中发现问题及整改情况进行汇总,上报集中整治领导小组办公室。

    3.重点抽查。对违规问题较多、群众反映较强烈的问题,要责任落实到位、限期督促整改,发现“微腐败”问题线索应及时移送纪检监察机关,严肃查处一批基层干部贪腐案件。

  4.线索核查。要把查办违纪违规违法问题贯穿“集中整治”的全过程。领导小组成员要建立定期联系机制,成立开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题工作联席会议制度,定期或不定期召开会议,通报各阶段的整治工作情况,协调解决工作中出现的重大问题,重点查处十八大后不收敛、不收手,集中整治理期间不主动自查自纠甚至顶风违纪的干部。

   (五)建章立制阶段

   一是建立长效机制。根据案件查办情况,督促问题单位找出在制度建设、监督管理、便民服务和工作机制等方面存在的薄弱环节,深入分析问题产生的原因,建立健全制度,形成相互衔接、系统配套的长效机制,预防违规违纪行为发生。规范基层权力运行机制,完善“三单一网”建设,着力构建权力运行监督和信息公开综合平台,做到权力清单化、过程公开化、决策民主化;创新干部管理约束机制,建立健全对基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告、群众评议评价等制度,加强对干部的日常监督管理;完善基层干部激励保障机制,落实工作待遇和激励措施,让优秀的基层干部受到表彰、得到实惠,激发干部干事创业的积极性;建立基层便民惠民制度体系,重点围绕群众关注的集体“三资”管理、救灾救助、征地拆迁、扶贫惠民补助、便民办事、等问题,形成一整套严谨细致的运行程序和监管办法;依托网络、微信等多种形式,帮助群众知晓办事流程,打造“一站式”服务,打通“最后一公里”,推动为民服务零距离,让群众感受到“集中整治”工作带来的实际效果。

 二是形成工作总结。2017年4月31日前,各支部(股室、下属单位)按照负责整改的内容形成工作总结材料报集中整治领导小组办公室,集中整治领导小组办公室汇总后形成工作总结进行上报。

 四、政策及界限

“集中整治”坚持实事求是、依纪依规、宽严相济、教育与惩处并重的原则。

(一)2016年7月31日前,党员、干部、职工主动自查自纠,可依纪依规从轻、减轻或免予处理;有关人员主动自查自纠并报告问题的,对其本人违规问题,可依纪依规从轻、减轻或免予处理。

 (二)在规定时间内,党员、干部、职工拒不自查自纠的,有关人员拒不报告、包庇他人的,一经发现,依纪依规严肃处理,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

 (三)在“集中整治”开始后(即2016年6月6日全省“集中整治”电视电话会议以后),党员、干部、职工仍然顶风违纪,侵害群众利益和发生腐败问题的,一经查实,依据有关党纪政纪规定给予严肃处理;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  五、工作要求

  1.提高思想认识。基层干部不正之风和腐败问题,直接侵害群众的切身利益,损害党和政府的形象。各支部(股室、下属单位)要充分认识开展“集中整治”工作的重要意义,统一思想、提高认识,按照市委、市政府的部署要求,精心组织、抓好落实,以“集中整治”工作推动基层作风建设取得新的更大成效,党委认真履行全面从严治党的主体责任,把开展“集中整治”工作作为一项重大政治任务,负好责、抓到位、见实效。

  2.强化组织领导。水利系统“集中整治”工作在局党委领导下进行。成立贵溪市水利系统集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题工作领导小组下属单位也要成立相应的组织工作小组,主要领导是“第一责任人”,同时,要确定专人负责“集中整治”工作。

 3.落实工作责任。实行统一领导、分级负责,条块结合、以块为主的工作机制。市水利局负责组织推进局机关、局属各单位“集中整治”工作,支持帮助基层水利部门解决群众反映的突出问题。股室(单位)要加强领导、落实责任、强化监管,在抓好本单位职责范围内的“集中整治”工作的同时,要做好服务监管对象的工作。局党委将开展“集中整治”的情况,纳入全系统党风廉政建设责任制年度检查和党建年度考核的重要内容。 

 

附件:贵溪市侵害群众利益不正之风和腐败问题自查自  

      纠情况登记表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共贵溪市水利局委员会办公室            2016年7月12日印发


 

附件

贵溪市侵害群众利益不正之风和腐败问题自查自纠情况登记表

审核人:

 

个人基本情况

姓  名

 

性 别

 

年 龄

 

籍 贯

 

 

工作单位

 

现任职务

 

政治面貌

 

 

是否存在侵害群众利益不正之风和腐败问题

有□                                     无□

时    间

违规违纪情况

是否存在不正当得利

自查自纠整改情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本人承诺

按照要求,本人已认真自查,如实填报了有关情况,并向组织承诺:本人填报的自查自纠情况安全真实,愿意接受组织审查,如存在瞒报问题,愿意接受组织的处理。

承诺人(签名):           承诺日期:    年  月  日

 

说明:1.自查登记表必须由本人亲笔填写,对填报内容的真实性和完整性负责。

2.存在违规违纪情况的在“有”一栏打√,并填写违规违纪和自查自纠整改情况,违规违纪情况填写不完的可另附页;不存在的在“无”一栏打√。

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