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花园街道关于印发《关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案》的通知

来源:作者:发布时间:2016-07-21 16:07 浏览次数: 【字体:

 

 

 

 

花工字〔201624

 

关于印发《关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和

腐败问题的实施方案》的通知

 

 

 

各党支部、各村(居)委会,机关各股室:

《关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案》经街道党政联席会议研究决定,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

中共花园街道工作委员会

                                      201675

 

 

 

 

 

 

关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题实施方案

 

根据十八届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神,省委“两学一做”学习教育、全省集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题电视电话会议和鹰潭市及贵溪市集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题动员会的工作部署,为推动全面从严治党向基层延伸,进一步推进基层党风廉政建设和反腐败工作,严肃整治发生在群众身边的不正之风和违纪违法行为,按照“自查从轻、被查从严”的总要求,结合“两学一做”学习教育,用党内生活解决问题的优良传统,把犯错误的党员干部拉回到正确轨道上来,切实维护群众利益,经街道党政联席会研究,决定利用一年时间,在花园街道范围内集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题(简称“集中整治”,下同),现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话及中央纪委六次全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记对我省提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,以及刘云山同志提出的江西在“两学一做”学习教育中走在前列的要求,把“集中整治”作为“两学一做”学习教育的重要内容,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员、干部,推动纪律教育日常化、制度化。重点围绕当前基层侵害群众利益的突出问题,通过集中开展“六个一”专项工作,即:全面排查一批群众反映突出的问题线索,严厉查处一批重点案件,集中通报一批典型案例,严肃问责一批履责不力干部,深入开展一系列警示教育活动,健全完善一系列制度措施,推动责任“硬着陆”、监督基层“微权力”、增强群众“获得感”,使发生在群众身边的违纪违法行为得到有效查处,不正之风和腐败问题得到有效遏制,党员干部的作风得到进一步转变。

二、范围内容

(一)整治范围、对象

全体党员、办事处全体工作人员及村(社区)两委委员、村组干部。

(二)整治的重点

“集中整治”工作重心在基层,严肃查处党员、干部违反《党章》和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,侵害群众切身利益的行为,根据行业特点、范围分布情况,主要整治和查处以下11个方面的突出问题。

一是处事不公。重点整治在社会保障、项目扶持、救灾救济资金、物资分配、征地拆迁、危旧房改造等方面事项中优亲厚友、与民争利等突出问题。

二是粗暴执法。重点整治执法、监管、站所工作人员在行政执法过程中,粗暴执法、作风霸道,滥用职权、权钱交易,存在以罚代管、随意性大、“以硬制硬、以蛮治蛮”等现象。

三是以权谋私。重点整治在扶贫、救灾、五保、低保、粮食直补等惠民专项资金管理使用中虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、搞暗箱操作等问题。

四是监管乏力。重点整治集体“三资”管理不到位,村小组财务没有纳入村委会管理,对退耕还林补助、公益林补贴、征地补偿款等发放监管不力,以及挪用侵占、贪污集体资金的现象。

五是推诿刁难。重点整治窗口服务部门及工作人员因权设卡,吃拿卡要,或者生冷硬推,不吃不喝不拿但也不办事的现象。

六是服务缺位。重点整治“官本位”思想、服务意识淡薄、消极怠工等慵政、懒政、怠政、不作为的现象。

七是风气不正。重点整治在党务、政(村)务、财务公开中流于形式,群众民主参与和社会监督制度不落实等突出问题,以及在村“两委”班子换届选举中买官卖官、跑官要官、拉票贿选、利用宗族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏换届选举等问题。

八是自律不严。重点整治违反中央八项规定精神,用公款或集体资金吃喝、请客送礼、变相旅游、滥发奖金福利和奢侈浪费,利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财等问题。

九是欺行霸市。重点整治利用职权强揽工程、非法阻工、强买强卖,以及强行收取行业会费,破坏发展环境等问题。

十是私搭乱建。重点整治基层干部或其亲属在城市规划区内,带头违法用地、违法建设等问题。

十一是规避程序。重点整治将应依法招标的工程或政府采购项目进行拆分,规避招投标,或者只对项目主体工程招标,对附属工程直接发包等现象。

三、工作步骤

“集中整治”从20166月开始,20175月前结束,共分宣传发动、自查自纠、整改落实、综合治理、建章立制五个阶段集中开展,各阶段工作内容可以交叉进行。同时,“集中整治”按照管理权限实行逐级负责的原则开展。

(一)宣传发动阶段

1.宣传教育警示。一是加强集中整治的理解率。基层侵害群众利益不正之风和腐败问题主要指基层干部或直接联系群众的执法、监管、窗口服务单位和站所工作人员不作为或乱作为;或利用手中掌管或经营集体资产、使用或分配国家下拨专项资金的权力,贪污、侵占、挪用等。各支部、机关各组室要将“集中整治”的宣传教育纳入“两学一做”学习教育的重要内容,组织党员干部学习党章党纪,尤其是重点学习关于加强廉洁纪律、群众纪律方面的规章制度;学习习近平总书记关于做好群众工作的重要论述和《论群众路线—重要论述摘编》;学习“集中整治”有关会议精神、文件要求和政策规定。二是提高方针政策的知晓率。各支部、机关各组室要把“集中整治”的内容传达到每一名党员干部,准确把握“集中整治”的内涵。要确保宣传全覆盖,让群众了解市委、市政府大力整治“微腐败”的决心,以实际行动让群众提升“获得感”,提高党风廉政建设群众满意度。三是畅通诉求渠道。花园街道整治领导小组办公室设立群众诉求热线电话(0701——7183582),并设立纪委书记信箱。各支部、机关各组室要积极畅通诉求渠道,广泛听取群众意见和受理反映的问题,做好资料收集、整理工作。

2.开展警示教育。通过树立先进典型,加强正面引导,激发正能量,发挥党员干部的先锋作用,深入推进“连心、强基、模范”三大工程建设。

(二)自查自纠阶段

各支部、机关各组室要严格按照“五个必须、二十五个严禁”的要求,主动查找存在的突出问题,并立即改正,有不正当得利的应及时上交,同时,将改正情况向党工委报告;清理排查情况要在宣传栏、办事窗口、党务政务公开栏、醒目位置对外公示,公示时间为7天。各党支部、机关各组室要认真组织专项治理对象如实填写《贵溪市侵害群众利益不正之风和腐败问题自查自纠情况登记表》(见附件),自查登记表必须本人亲笔填写,严禁他人代填写或用电脑打印,并对填报内容的真实性和完整性负责。对存在“零报告”的党员干部,街道整治领导小组将组织人员进行核查,发现存在问题的,将对其分管领导、支部书记及相关人员进行问责。

贵溪市廉政账户名称:中国共产党贵溪市纪律检查委员会

开户行:中国工商银行贵溪支行

账号:1506221029000170034

(三)整改落实阶段

建立问题整改机制。对查找的突出问题,各党支部、机关各组室、每名党员干部要列出整治清单、建立整治台账,本着“说清楚”、“交明白账”的原则,明确哪些是班子、哪些是个人要改的问题。如果是班子的问题,领导班子特别是主要领导要主动认领,要敢于负责、对号入座,一项一项查,一人一人清,一个一个纠,实行销号管理。各党支部、机关各组室要抓住群众反映强烈的问题整治,逐级梳理分析,对发生在基层、根子在上面的问题,要自上而下分解任务、明确责任,建立系统联动整改机制,确保快速回应、及时解决群众诉求。要坚持把纪律挺在前面,运用好监督执纪的“四种形态”,尽量把犯错误的基层党员干部拉回到正确轨道上来。

各支部、机关各组室要对本支部、本组室及个人存在的问题进行认真打捞和梳理,对涉及违规违纪的问题要主动向街道集中整治领导小组办公室报告,由街道集中整治领导小组办公室提请街道集中整治领导小组做出处理。对主动自查的违纪违规问题,按照“自查从轻、被查从严”的原则,主动查找和纠正问题的依纪依规从轻减轻或免于处理,不主动查找、拒不纠正的要严肃处理。做到“五个不放过”即:实名举报的不放过,领导批办的不放过,反应强烈的不放过,重复举报的不放过,集体上访的不放过。对重大问题线索,组织办案力量进行集中核实调查。要把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来,区分问题性质,建立健全容错纠错机制,依纪依法保障干部的申诉权利。对故意造谣、诬告者依纪依法严肃查处,保护激励广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

(四)综合治理阶段

按照“五个不放过”的要求,坚决查处通报一批侵害群众利益的典型案件,警示教育广大党员干部。要综合运用接受举报、全面排查、重点抽查、线索核查等多种形式进行查处。

1.畅通渠道。要畅通举报渠道,加大政务、村务公开力度,全面公开涉及群众利益的各类政策、项目、资金等方面的信息,充分保障群众的知情权、参与权、监督权和评判权,充分调动群众参与的积极性。要推进监督全覆盖,各支部、机关各股室要在办事窗口、村务公开栏、社区等醒目位置开设监督栏,安排专人受理集中整治问题投诉,要鼓励群众通过网络、手机等方式表达诉求,方便群众监督。要及时回应群众诉求,构建一体化在线服务平台,做到投诉有渠道、热线保畅通、有问必有答,做到受理群众举报贯穿集中整治全过程。

举报电话:(070112388、(070133163997183582

2.全面排查

1)重点围绕11个突出问题进行查处。纪委对十八大以来群众反映的有关资金项目和办理群众事务问题线索进行全面摸排;接到的信访举报线索要集中上报市纪委信访室统一登记处理。

2)各涉民生股室要分别对十八大以来中央、省和鹰潭市、贵溪市下达的农业、林业、畜牧、扶贫、农业综合开发、救灾救济、危房改造等项目资金以及惠农补贴等逐项统计,包括申报审批、资金下达、资金拨付使用、管理制度等方面存在的问题。并对近年来开展涉农惠农资金检查情况中发现问题及整改情况进行汇总,上报街道集中整治领导小组办公室。

3.重点抽查。紧盯“农村村组、城乡社区、基层部门、扶贫领域、民生行业”等领域,由街道集中整治领导小组对重点领域进行重点抽查。对违规问题较多、群众反映较强烈的问题,要责任落实到位、限期督促整改,发现“微腐败”问题线索应及时移送纪检监察机关,严肃查处一批党员干部贪腐案件。

4.线索核查。要把查办违纪违规违法问题贯穿“集中整治”的全过程。成立开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题工作联席会议制度,定期或不定期召开会议,通报各阶段的整治工作情况,协调解决工作中出现的重大问题;要加强协作配合,定期通报群众举报、专项巡查、全面排查、重点抽查发现的问题线索,由纪委牵头组织专项检查,集中力量查处一批党员干部侵害群众利益不正之风和腐败问题,重点查处十八大后不收敛、不收手,集中整治理期间不主动自查自纠甚至顶风违纪的干部。

(五)建章立制阶段

一是建立长效机制。根据案件查办情况,督促问题单位及涉及职能部门找出在制度建设、监督管理、便民服务和工作机制等方面存在的薄弱环节,深入分析问题产生的原因,建立健全制度,形成相互衔接、系统配套的长效机制,预防违规违纪行为发生。规范基层权力运行机制,完善“三单一网”建设,着力构建权力运行监督和信息公开综合平台,做到权力清单化、过程公开化、决策民主化;创新干部管理约束机制,建立健全对党员干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告、群众评议评价等制度,加强对干部的日常监督管理;完善党员干部激励保障机制,落实工作待遇和激励措施,让优秀的党员干部受到表彰、得到实惠,激发干部干事创业的积极性;建立基层便民惠民制度体系,重点围绕群众关注的集体“三资”管理、征地拆迁、扶贫惠民补助、便民办事、低保、医保等问题,形成一整套严谨细致的运行程序和监管办法;依托网络、微信等多种形式,帮助群众知晓办事流程,打造“一站式”服务,打通“最后一公里”,推动为民服务零距离,让群众感受到“集中整治”工作带来的实际效果。

二是形成工作总结。2017431日前,按照负责整改的内容形成工作总结材料,街道集中整治领导小组办公室汇总后形成工作总结进行上报。

四、政策及界限

“集中整治”坚持实事求是、依纪依规、宽严相济、教育与惩处并重的原则。

(一)2016731日前,党员、干部主动自查自纠,可依纪依规从轻、减轻或免予处理;有关人员主动自查自纠并报告问题的,对其本人违规问题,可依纪依规从轻、减轻或免予处理。

(二)在规定时间内,党员、干部拒不自查自纠的,有关人员拒不报告、包庇他人的,一经发现,依纪依规严肃处理,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

(三)在“集中整治”开始后(即201666日全省“集中整治”电视电话会议以后),党员、干部仍然顶风违纪,侵害群众利益和发生腐败问题的,一经查实,依据有关党纪政纪规定给予严肃处理;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

五、工作要求

1.提高思想认识。基层干部不正之风和腐败问题,直接侵害群众的切身利益,损害党和政府的形象。要充分认识开展“集中整治”工作的重要意义,统一思想、提高认识,按照市委、市政府的部署要求,精心组织、抓好落实,以“集中整治”工作推动基层作风建设取得新的更大成效,认真履行全面从严治党的主体责任,把开展“集中整治”工作作为一项重大政治任务,负好责、抓到位、见实效。

2.强化组织领导。“集中整治”工作在街道党工委领导下进行,由街道纪委牵头组织协调,相关职能部门各负其责。成立花园街道集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题工作领导小组,由街道党工委书记任组长,办事处主任任第一副组长,纪委书记、常务副主任任副组长,各班子成员为成员。领导小组下设办公室负责日常工作,办公室主任由纪委书记兼任。

3.落实工作责任。实行统一领导、分级负责,条块结合、以块为主的工作机制。各支部书记、机关各股室长负主体责任,要从严从实抓好问题排查和整改。对搞形式、走过场,或不认真履行职责的,将严格追究责任;对纵容姑息、瞒案不报、压案不查,或抵制检查、包庇个人的支部和组室,不仅将追究相关责任人的责任,还将追究有关领导的责任。

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