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贵溪市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案

索引号:/201609-30709 信息类别:发展规划 发布机构:贵溪市 市政府办 生成时间:2016-09-29 10:09 信息名称:贵溪市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案 【字体:

贵溪市土地利用总体规划(2006-2020年)

调整完善工作方案

 

    根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)和《江西省国土资源厅关于印发〈江西省土地利用总体规划调整完善工作方案〉及相关技术要点的通知》(赣国土资发〔2016〕8号)等要求,为加强耕地和基本农田保护,优化城乡用地布局,提高土地节约集约利用水平,发挥土地利用总体规划的统筹管控作用,维护规划的严肃性和权威性,扎实做好我市土地利用总体规划调整完善工作,特制定本方案。

一、总体思路

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以来系列会议精神,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保障国家粮食安全,推进生态文明建设;统筹安排生产、生活、生态用地,保障全市经济社会发展合理用地需求,重点是落实民生工程、基础设施建设、新型城镇化、区域协调发展和产业转型升级等战略部署用地。依据《江西省土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,分解落实耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等指标,优化土地利用结构和布局,强化规划管理和用途管制,促进全市经济社会持续健康发展。

二、工作原则

(一)总体稳定、局部微调

坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度,局部调整完善规划。

(二)坚守底线、强化保护

坚持最严格的耕地保护制度,实行耕地数量和质量保护并重,严控耕地保护底线和基本农田保护红线,确保完成上级下达的耕地保有量、基本农田保护面积,保障国家粮食安全。

(三)合理配置、节约集约

坚持最严格的节约用地制度,以资源环境承载力为基础,合理配置各类各业用地,调整优化建设用地结构。积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点,控制新增建设用地,盘活存量建设用地,挖掘用地潜力,提高土地利用效率。

(四)统筹城乡、优化布局

统筹耕地保护、城乡发展和生态建设,重点做好耕地和基本农田保护、建设用地布局调整优化,严格划定永久基本农田和防止城镇无序扩张。统筹城镇和农村建设用地,促进串联式、组团式、卫星式城镇发展,合理保障农村建设用地需求。

(五)加强衔接、共同推进

加强沟通衔接,确保各规划指标调整按照上级要求落实。坚持开门做规划,征求相关部门和专家、学者的意见建议,并充分征求群众意见,促进依法规划、民主规划、科学规划。

(六)上图入库、严控质量

规划数据库更新与调整完善工作同步开展,通过对规划调整完善方案和规划数据库的审查,严控调整完善质量关,确保耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等符合要求,做到文、图、表、数之间逻辑关系正确,图层之间衔接。

三、工作任务

(一)完成土地利用总体规划中期评估报告

以2014年土地利用变更调查数据和资源环境承载力为基础,按照有关要求,开展土地利用总体规划中期评估,全面分析本行政辖区耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地规模等主要规划指标的落实情况,重点要深入剖析耕地和建设用地变化的原因,总结规划实施成效、存在问题,客观研判国民经济和社会发展第十三个五年规划对土地利用的需求,提出规划调整完善的思路、任务和改进措施。

(二)合理调整完善规划目标和控制指标

1.耕地保有量整。按照数量和质量保护并重的原则,根据上级下达的耕地保有量,结合耕地资源状况和经济社会发展战略等,对各乡镇耕地保有量进行调整。对于“二调”耕地面积增加较多的乡镇,原则上调增耕地保有量;对于“二调”耕地面积增加较少或减少的乡镇,原则上可不调增或适当减少耕地保有量。

2.基本田保积调整。根据上级下达的基本农田保护面积,按照尊重历史、兼顾市内重点发展战略和适当微调的原则,合理调整各乡镇的基本农田保护面积。对于“二调”耕地面积增加较多的乡镇,原则上调增基本农田保护面积;对于“二调”耕地面积增加较少或减少的乡镇,原则上可不调增或适当减少基本农田保护面积。

3.建设用地总规模调整。根据上级下达建设用地总规模,按照“保急需、保重点”的思路,统筹建设用地增量和存量,结合所在区域经济社会发展战略等因素,逐级分解落实建设用地规模,将实际剩余建设用地规模落实到地块。

4.其他规划指标调整。除上述3项主要的规划指标外,城乡建设用地规模、城镇工矿建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地规模、园地面积、林地面积、牧草地面积、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地面积、耕地占补平衡指标、国家土地整治重点工程补充耕地指标等其余12项规划指标确需进行调整的,根据2006-2014年各项指标执行情况,重点考虑各地实际需求,进行科学合理调整。对于城乡建设用地规模和新增建设用地规模指标突破规划的,应严格控制规模增量,积极盘活现有存量用地。

(三)调整优化规划用地结构和空间布局

充分衔接贵溪市“十三五”国民经济发展规划、城乡规划和生态环境保护规划及贵溪市“多规合一”等相关成果,做好基本农田布局、建设用地布局调整优化。

1.基本农田布局调整。按照基本农田数据和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则,以现有基本农田划定和城市(镇)周边永久基本农田划定成果为基础,依据二次调查和耕地质量等别评定成果,根据上级规划下达的基本农田保护面积,划定落实好城市(镇)周边以外的永久基本农田保护任务。

2.建用地布局整。统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力和规划剩余空间等,将本次规划调整完善的实际剩余建设用地规模落实到城市、建制镇、农村居民点、工矿和交通水利等类型,集中布局,形成规模适度、布局优化、节约集约的建设用地空间格局,着力盘活存量建设用地,促进结构调整和布局优化,引导城市(镇)科学有序健康发展。

3.加强关规划协调衔接。加强与经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划和产业发展规划等相关规划的衔接。

(四)更新完善规划数据库

按照国家和省有关要求,更新完善规划数据库,确保耕地保有量、基本田保、建用地模等做到地一致。

四、工作要求

(一)规划期限,调整范围与规划底数

规划期限保持不变,均为2006-2020年,规划目标年为2020年。

规划中期评估范围原则上为现行规划确定的贵溪市辖区范围,工作范围原则上为民政部门认定的最新行政辖区范围。

本次调整完善统一采用2014年度土地利用现状变更调查数据,转换为规划地类数据作为规划底数。

(二)严控基本农田规模与布局调整

做好与城市(镇)周边永久基本农田划定成果、全域永久基本农田划定成果的衔接,做到布局稳定,数量有保证,质量有提升。严禁以规划调整完善为名,擅自将优质耕地调出基本农田保护区。严格按照“优进劣出”要求,优化基本农田布局。“优进”就是要将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田等优先保护类和安全利用类的耕地,优先划入、严格保护;城市(镇)周边范围以外的水田要应划尽划,不划入的必须提供相应举证材料。“劣出”就是要将不适宜作为永久基本农田的地块划出,要坚持“六不准”:拟纳入新一轮退耕还林的耕地、鄱阳湖核心保护区黄海高程14.5米以下的耕地、坡度大于25°的旱地、已遭受严重污染或损毁且无法恢复的耕地、土地利用现状图上为耕地但实地为非耕地、规划期内已经确定必须建设占用的耕地不准划入。

(三)严控建设用地总规模

各地要主动适应经济发展新常态,统筹建设用地增量与存量管理,严控建设用地总规模。要更加珍惜本次调整增加的建设用地规模,精打细算用好追加的规模,合理安排各类各业用地,实行有保有压的用地政策;要加强城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等流量指标管理,要与促进存量、低效用地盘活利用相挂钩,倒逼节约集约用地;要按照“保急需、保重点”的原则,立足当前、突出重点保障各地“十三五”规划确定的项目用地。合理确定城镇建设用地增加规模,促进土地城镇化与人口城镇化相协调。

(四)优化建设用地结构与布局

要科学安排生产、生活、生态用地空间,引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚,各项建设要避让优质耕地、河道滩地,严格保护河流、湖泊及自然保护区等自然生态用地。要合理调整产业用地结构,切实保障交通、能源、水利、通信、国防等重点基础设施用地,优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业以及国家和省扶持的产业发展、民间资本投资用地,严禁为产能过剩行业新增产能项目提供用地。要优化城乡建设用地布局,合理安排新型城镇化用地,以布局优化为主,以追加规模落地为重点,精准布局,合理调整优化建设用地结构和布局,保障国家和省重大战略实施和“十三五”重点建设项目落地,既提高土地利用效率,又确保依法依规管地用地。

1.本次规划调整完善重点是落实上级追加的建设用地规模和调整优化建设用地布局。原结存的规划建设用地指标和相应的建设用地空间布局全部归零,原超出规划的负数指标全部冲销。按照上级下达的规划“实际剩余建设用地规模”合理确定增加的允许建设区规模。

2.允许增加工矿废弃地试点空间规模,可将工矿废弃地试点建新区纳入建设用地预留空间。通过增减挂钩创新措施增加的新增空间布局不允许再扩大,原确定的空间布局不能实施的,可适当进行布局调整。新调入拆旧复垦区的地块需优先安排复垦。

3.原规划划定的禁止建设区面积原则上只增不减。禁止建设区要与重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园等相衔接。确需调整的,应在确保区域生态安全和符合生态功能需要的情况下,与相关环保规划相衔接;按照国家要求必须划入禁止建设区的范围,必须落实;按照“谁主张、谁负责”的要求对禁止建设区可进行适当调整,并提供省级以上相关行业主管部门出具的正式书面意见。

4.以土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础,以城市(镇)周边永久基本农田形成的实体边界为支撑,与城市规划等相关规划充分衔接,根据资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价结果,充分利用线性基础设施和自然地物确定城市开发边界。原则上,城市开发边界的划定应与规划调整完善后的城乡建设用地扩展边界保持一致。

5.紧密对接“十三五”规划纲要和交通、水利、能源等行业规划,摸准重点项目清单,将新增加的单独选址建设项目落实到重点建设项目规划表和调整方案中,并在重点建设项目布局图上进行标注。已明确在2015-2020年确需建设的交通、能源、水利等国家、省和地方重大项目,均按地域占用当地规划指标,凡未落实规划指标的,均按不符合土地利用总体规划处理。交通廊道等线性工程项目在实际用地时,如安排了规划指标且不涉及占用基本农田的,可按符合土地利用总体规划处理。

6.允许在保障规划期内项目用地的前提下,将规划安排的新增建设用地中只征不转的具有生态功能、不可建设的山体、水面等地块上的建设用地规模调出,该区域内可不安排建设用地规模。

7.已批准了调整区位的地块且确定规划期内不再使用的,允许对原批准地块进行布局调整。

8.可预留少量建设用地规模专项用于不可预见的农村宅基地,预留的建设用地规模不需上图入库,实行台账管理。对不可预见的农村宅基地,在不占用基本农田的前提下,按符合土地利用总体规划办理建设用地审批手续,并从台账中核销规划规模。

(五)成果要求

1.县级规划调整完善成果要按照《江西省县级土地利用总体规划调整完善技术要点》编制,包括规划中期评估报告、调整方案、方案说明、图件、相关附件等。

2.乡级规划调整完善成果要按照《江西省乡级土地利用总体规划调整完善技术要点》编制,包括规划调整完善方案、

图件、数据库、相关附件等。其中乡级规划数据库要按照《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010)等标准建设,并符合《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》(国土资厅发〔2011〕21号)等的要求。

  • 时间要求

1.县级调整完善

(1)2016年8月上旬,完成县级规划中期评估报告;

(2)2016年9月上旬,完成县级规划指标分解下达;

(3)2016年9月中旬,完成各乡镇和各单位项目用地规划调整完善的布局;

(4)2016年10月下旬,完成县级规划调整成果编制;

(5)2016年11月下旬,完成县级规划调整成果论证;

(6)2016年12月下旬,完成县级规划调整成果报批。

2.乡级调整完善

(1)2017年1月下旬,完成乡级规划调整完善方案;

(2)2017年2月下旬,完成乡级规划数据库更新;

(3)2017年3月下旬,完成乡级规划数据库审核与报备。

(七)成果论证

1.县级调整完善。县级规划调整方案需征求同级有关部门意见,依法组织听证,经县(市、区)政府审定、设区市国土资源局审查通过后,报省厅审核,由省厅组织专家论证。

2.乡级调整完善。与县级调整完善同步进行,经乡镇政府审定后,报设区市国土资源局组织论证。

(八)报批要求

1.县级调整完善

(1)报批材料:包括规划调整完善方案、图件和规划数据库。

(2)报批程序:由设区市政府报送省厅审核,省厅征求相关部门意见后,提出书面审查意见报省政府审定,在省政府批准同意后,由省厅冠“经省人民政府同意”函复设区市政府。

2.乡级调整完善

(1)批材料:包括规划调整完善方案、图件和规划数据库。

(2)报批程序:乡级规划调整完善方案经过公示、听证和评审,按程序报设区市政府审批,并报省厅备案。

(九)报备要求

备案材料与报批稿一致,包括设区市、县(市、区)政府备案说明、调整完善方案、纸质图件各1套,数据库光盘1套。

五、保障措施

(一)加强组织领导,周密部署安排

在政府统一组织下,成立专门的工作班子,明确责任,制定工作计划,倒排时间,周密部署,严格按照时间节点精心安排各项工作。

(二)落实专项经费,提供财力保障

做好经费预算,确保规划调整完善工作经费充足,并保证专款专用,推动县、乡级土地利用规划调整工作有序高效开展。

(三)落实技术单位,保障技术力量

土地利用总体规划调整完善工作技术性强,各地要慎重选择有资质、信誉好、技术强的技术承担单位,避免因技术单位选择不当而影响工作进度和质量。

 

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