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贵溪市妇女发展规划(2011—2020年)

来源:中国贵溪作者:发布时间:2013年03月14日 浏览次数: 【字体:

前   言
    实现男女平等是我国的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。目前,贵溪市总人口中女性人口27.77万人,约占全市人口总数的46.62%。妇女作为一支的重要力量,为贵溪的发展与进步发挥了不可替代的作用。保障妇女权益,促进妇女发展,推动实现男女平等,对于全面建设小康社会奋斗目标有重要的现实意义和深远的历史意义。
  2002年,贵溪市人民政府颁布了《贵溪市妇女发展规划(2001-2010年)》(以下简称“规划”),规划了妇女发展的方向,提出了全市妇女发展的总目标,确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境的六个优先领域的主要目标和策略措施。九年来,市政府始终坚持男女平等基本国策,强化政府管理责任,加大经费投入,有力推动了两个规划的实施,在各有关部门的共同努力下,到2010年,规划确定的主要目标已基本实现,贵溪妇女参与社会管理和决策范围不断扩大,参政水平普遍提高;妇女就业领域更加广泛,就业层次明显提升;女性受教育水平稳步提高,综合素质不断增强;妇女卫生保健制度不断完善,健康状况显著改善;保护妇女权益的相关机制逐步建立健全。妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了全面进步,妇女发展的社会环境步入了良性循环轨道。
  未来十年,国际国内形势必将发生深刻变化。在推动人类社会发展进程中,妇女发展和性别平等必将会更受关注。由于受传统观念的影响和社会文明程度的制约与影响,重男轻女的传统偏见和歧视妇女的现象仍然存在,面对我市经济发展方式转变和产业结构调整的新形势,面对各阶层妇女利益需求日益多元化,我市妇女发展仍然面临诸多问题和挑战。就业性别歧视仍未消除,妇女在劳动就业和资源占有方面仍处于相对弱势;妇女参与决策和管理的水平仍然较低;妇女受教育程度与男性存在一定差距;妇女的健康水平和社会保障水平有待进一步提高;妇女生存与发展的社会环境需要进一步优化。城乡区域妇女发展不平衡仍未全面解决。
  为了实现妇女事业与全市国民经济与社会的协调发展,根据《鹰潭市妇女发展规划(2011—2020年)》和《贵溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划》的总体要求,结合我市妇女发展和男女平等的实际情况,充分考虑未来十年我市妇女发展需要,现制定《贵溪市妇女发展规划(2011—2020年)》(以下简称《规划》)。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实行男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果,为建设民主、富裕、生态、和谐的新贵溪作出不懈努力。
  (二)基本原则
  1.全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。
  2.平等发展原则。完善和落实促进男女平等的政策措施,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。
  3.协调发展原则。加大对农村妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。
  4.妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。
  二、总目标
  坚持男女平等基本国策,将社会性别意识纳入公共政策范畴,促进社会全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有公共卫生优质服务,妇女的生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等获得受教育的权利和机会,妇女的受教育程度持续提高;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,妇女的经济地位明显提升;保障妇女平等参与社会经济事务决策和管理,妇女参政议政的影响力不断提高;保障妇女权益的制度体系更加完善,妇女的合法权益得到切实保护;保障妇女平等享受社会保障,妇女的社会福利水平显著提高;保障妇女平等参与环境和传媒决策管理,妇女发展的社会环境更为优化。
  三、主要目标和策略措施
  )妇女与健康
     主要目标
  1.妇女在整个生命周期享有良好的卫生保健服务,妇女的人均预期寿命延长。
  2.住院分娩率保持在99.9%以上,孕产妇系统保健管理率保持在91%以上,孕产妇死亡率控制在20/10万以下。逐步缩小城乡差距,降低流动人口孕产妇死亡率。
  3.妇女常见病筛查率达到81%以上,提高宫颈癌的早诊早治率、减少乳腺癌对妇女健康的危害,降低死亡率。
  4.妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。
     5.降低孕产妇中重度贫血患病率。
  6.提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。
  7.保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。
  8.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。
  9.提高婚前保健、孕前保健、孕产期保健服务,婚前医学检查率、产前筛查率逐步提高,减少出生缺陷的发生。
  策略措施
  1.落实妇幼安康工程。贯彻落实《母婴保健法》,坚持妇幼卫生工作方针,以妇幼安康工程为总抓手,以保障妇女健康为目标,以预防控制危害妇女主要疾病为重点,采用妇幼保健适宜技术,实施关键因素控制,逐步解决危害我市妇女健康的重点难点问题,进一步推进妇幼保健工作,不断提高全市妇女健康水平。
  2.完善妇幼卫生服务体系。加大对妇幼卫生的支持力度,优化卫生资源配置,改善妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。完善基层妇幼保健服务网络,建立健全以妇幼保健机构为主体,乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构为基础,其它医疗卫生机构为补充的妇幼卫生服务网络。全市每个行政区域设立1所政府举办的妇幼保健机构,保持妇幼保健机构的稳定性。根据需要配备妇幼保健服务人员,稳定并充实基层妇幼保健服务队伍,加快妇幼卫生人才培养,妇幼保健人员配备达到0.29/千人口以上。
  3.加强妇幼卫生服务能力建设。增加妇幼卫生专项投入,加强妇幼保健基础建设。加强妇幼保健机构业务用房建设,重点改、扩建业务用房。为妇幼保健机构配备必要的妇幼保健和产儿科设备,以适应妇幼保健基本服务和发展需要。妇幼保健机构建设达标率达80%以上。加快妇幼卫生信息化建设。
  4.加大母婴保健执法力度。加强母婴保健法等法律法规的宣传、教育和执行。将母婴保健工作纳入卫生执法监督,提高行政管理和技术服务人员依法行政、依法服务的能力;严格母婴保健技术服务机构和人员的准入,加大母婴保健技术服务的日常监管,严厉打击无证行医、非法终止妊娠和非法接生。
  5.保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗机构产科建设和人员培训,提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。规范孕产妇医疗保健服务,加强高危妊娠管理,孕产妇系统管理率不断提高。健全孕产妇医疗急救网络和落实转诊制度,加强孕产妇危重症救治。落实贫困孕产妇住院分娩补助政策。普及自然分娩知识,为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,推广适宜的助产技术,控制剖宫产率。
  6.完善妇女保健服务。建立健全妇女保健服务制度,提高妇女保健服务能力,为妇女提供优质的健康教育、预防保健等公共卫生服务。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性的解决妇女特殊生理时期的健康问题。全面实施孕前优生健康检查项目,孕前优生健康检查率达到80%。
  7.加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识,建立妇女常见病定期检查制度。加强基层妇幼卫生人员的卫生保健专业知识和服务能力培训。加大专项资金投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌早诊早治能力,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。
  8.预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会不良行为。将预防艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播纳入妇幼卫生日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。
  9.提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传、教育和普及,提倡科学、合理的膳食结构和习惯,提高接受健康知识宣传的妇女比例。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。强化食品生产和流通监管。
  10.保障妇女享有计划生育优质服务。研究推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法,推行避孕节育知情选择,提供避孕节育优质服务。加大避孕知识宣传力度,提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,开发、研制男性避孕节育产品,动员男性采取节育措施,提高男性避孕方法使用比重。
  11.提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点,开展咨询和服务。加强精神卫生专业机构和妇幼保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。
  12.加强流动妇女卫生保健服务。完善流动人口管理机制和保障制度,逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度。
  13.引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。
  (二)妇女与教育
  主要目标
  1.教育工作全面贯彻性别平等原则。
  2.学前三年毛入园率达到76%,女童平等接受学前教育。
  3.九年义务教育巩固率达到99.5%,女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象。
  4.高中阶段毛入学率达到92%,女性平等接受高中阶段教育。
  5.提高女性接受职业教育和职业培训的比例。
  6.主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.5年。 
  7.女性青壮年文盲率控制在1%以下。
  8.性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。
  策略措施
  1.教育工作贯彻男女平等原则。在有关教育的政策和发展规划的制定、修订和评估过程中,增加性别视角,体现社会性别意识。
  2.对教育内容和教育过程进行性别评估。探索建立对课程评价和教材的性别评估制度,在教育内容和教育方式中充分体现性别平等理念
  3.提高教育工作者的社会性别意识。在教育工作业务培训中增加性别平等内容。在师资培训计划中增设性别平等课程,逐步消除教学中的性别歧视。
  4.确保适龄女童接受良好的义务教育。不断完善教育制度,均衡教育发展,优化教育资源配置,努力缩小义务教育校际、城乡、区域差距。
  5.保障女性平等接受高中阶段教育。加大对农村和贫困地区高中阶段教育的扶持力度。对普通高中家庭经济困难女生给予资助,满足贫困女生接受高中阶段教育的需求。加快普通高中和职业教育的均衡发展,为适龄女生提供职业教育的机会,保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。
  6.提高女性接受高等教育的水平。保障女性平等接受高等教育。加大对城乡贫困女大学生的资助,提高农村女性接受高等教育的比例。
  7.提高妇女终身教育水平。加快推动非学历教育和职业教育的发展,组织失业妇女接受多种形式的职业教育,大幅提升妇女继续教育参与率。
  8.继续扫除妇女文盲。创新和完善扫盲工作机制,加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过组织补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果。制定出台相关优惠政策,支持社会力量参与妇女扫盲。 
  9.促进妇女参与社区教育。加强社区教育机构建设,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。 
  10.加大妇女科技人才的培养教育。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系。依托重大科研项目,培养妇女科技人才和专业技术人才。
  11.保障少数民族、贫困、流动女童和失学大龄女童平等接受教育的权利。加大对少数民族乡村和边远山区义务教育的转移支付力度。为流动女童和失学大龄女童提供补偿性教育,增加技能培训机会。提高农村贫困妇女和少数民族妇女接受职业教育的比例,支持少数民族妇女和贫困妇女接受更好的教育。

  12.重视残疾女性教育。大力发展残疾人教育事业,到2020年,确保我市有一所功能齐全的特殊教育学校。鼓励和支持普通中小学接受残疾儿童入学。根据残疾妇女的身心特性合理设置残疾人职业教育专业,提高残疾妇女接受职业教育、继续教育的水平。
  13.积极发展公办幼儿园。加大对公办幼儿园的投入,对家庭经济困难幼儿入园给予财政补贴。扶持民办园所,发展多种形式的托幼服务。 
  (三)妇女与经济
  主要目标
  1.消除就业中的性别歧视,促进妇女平等就业。
  2.妇女占从业人员的比例保持在40%以上。
  3.男女非农就业率和收入差距缩小。
  4.技能劳动者中的女性比例提高。
  5.高级专业技术人员中女性比例不低于35%。
  6.保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。
  7.确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。
  8.妇女贫困程度明显降低。
  策略措施
  1.保障妇女经济权利。制定和完善保障妇女平等参与经济发展的政策措施,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规,促进男女平等就业。
  2.消除就业性别歧视。用人单位招用人员,除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别为由拒绝录用女性或提高女性的录用标准,不得在劳动合同中限制女性结婚、生育,不得以怀孕、产假、哺乳等为由辞退女职工或者单方解除劳动合同。加大劳动保障执法监察力度,依法查处用人单位的性别歧视行为。
  3.全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位支付同等的劳动报酬。
  4.扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业特别是社区服务业的发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。
  5、提高妇女的创业比例。大力宣传妇女就业创业典型,引导和激励更多妇女实现创业。完善创业扶持政策,采取全程培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施,支持帮助妇女创业。
  6.促进女大学生充分就业。完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,促进女大学生创业。鼓励女大学生到农村、到基层就业,参与基层民主管理。
  7.为就业困难妇女创造条件。政府公益岗位安置向大龄、残疾妇女等就业困难人员倾斜。采取税收减免、设置生育返岗培训基金等措施,推动企业保障生育妇女重返工作岗位。认真落实对符合条件的失业妇女的社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款等再就业扶持政策。
  

 

 

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         8.改善妇女就业结构。打破职业和行业的性别限制,鼓励支持女性进入非传统职业。采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。加大农村妇女的转移培训力度,引导和扶持农村妇女向非农产业转移,提高妇女非农就业率。
  9.提高妇女的就业层次。促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长。完善技能人才培养、评价、激励等政策,提高高、中、初级技能劳动者女性比例。
  10.保障女职工的特殊劳动保护权益。加强女职工劳动保护法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训,完善相关制度规定,提高女职工自我保护意识。推动建立企业工会,扩大非正规就业女性参与工会的比率。
  11.规范企业用工行为。推进已建工会的企业签订女职工权益保护专项协议。提高企业与就业者的劳动合同签订率和各项社会保险的参保率。
  12.加大女职工劳动保护监察力度。将女职工劳动保护内容作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容,依法处理侵犯女职工合法权益的案件。
  13.加强女职工职业卫生安全保护。建立职业卫生安全健康监察制度,加强职业病危害的监督与管理。强化作业场所职业危害防治工作,预防、控制和消除职业危害,降低女职工职业病和职业伤害发生率。到2020年,有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到95%以上。
  14.提高农村妇女的经济收入。健全农业生产互助合作组织,开展便于农村妇女参与的实用技术培训,提升农业生产规模和经济收益。寻找新的经济增长点,围绕农产品深加工和农民需要,发展二三产业,增加农产品附加值,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业,提高经济收入。
  15.保障妇女平等获得金融信贷。在政府支持性贴息、低息小额贷款政策制定的执行中,保障贷款获得者中的女性比例。支持金融机构、企业等与妇女组织合作,开展面向农村妇女的金融服务和相关培训。
  16.落实农村妇女土地承包经营的各项权益。完善保护农村妇女土地承包经营的各项规定,清理取消与法律法规相冲突的村规民约,建立健全资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度,切实保障农村妇女在集体产权制度改革中的成员权、收益权。
  17.增加贫困妇女的经济收入。制定有利于妇女的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给。加大对农村贫困妇女的扶持力度,帮助、支持贫困妇女实施扶贫项目。开展面向城乡贫困妇女的小额信贷项目。
  (四)妇女参与决策和管理
  主要目标
  1.积极推动有关方面逐步提高全市各级人大代表、政协委员及人大、政协常委中的女性比例。
  2.市委、市政府领导班子中至少有1名以上女干部,并逐步增加。
  3.全市工作部门领导班子中女干部数量在现有基础上逐步增加。
  4.全市乡镇政府和工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。
  5.企业董事会和监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。
  6.职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高。
  7.村委会成员中女性比例达到30%以上。村委会主任中女性比例达到10%以上。
  8.居委会成员中女性比例保持在50%左右。
  策略措施
     1.贯彻和落实促进妇女参与决策和管理的相关法规政策,积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。
  2.为妇女参与决策和管理创造良好的社会环境。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,以及对妇女在推动国家民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。
     3.提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展多种形式的教育培训,不断提高妇女参政议政的意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各级各类干部培训的机会。
  4.完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部的选拔、聘用、晋升及公务员录用中,贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则,对考试录用各环节严格监管,保障妇女不受歧视。在公务员培训、考核、奖励、轮岗、提拔等方面,保证妇女享有平等的机会。
  5.加大培养选拔女干部力度。贯彻落实相关法律政策中关于女干部培养选拔和配备的要求,通过培养、挂职、交流等形式让更多的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务,提高正职女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。
  6.加强后备女干部的培养和选拔,逐步提高各级领导班子后备干部队伍中女干部比例。
  7.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。
  8.推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式,让更多女性进入企业的董事会、监事会和管理层。 
  9.提高妇联组织参与决策和管理的影响力,重视妇联组织在培养选拔女干部和优秀女性人才、推动妇女参政议政方面的意见和建议。
  (五)妇女与社会保障
  主要目标
  1.城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保险水平稳步提高。
  2.基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。
  3.妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高新型农村社会养老保险妇女参保率。
  4.妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。
  5.有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。
  6.提高妇女享有的养老服务水平,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。
  7.保障特困妇女依法享有社会救助。加快解决未参保集体企业退休妇女基本养老保障等遗留问题。
  策略措施
  1.落实社会保障的公平原则。全面贯彻落实社会保险法等涉及妇女社会保障的法律法规和政策,保障男女以及不同群体、不同阶层、不同行业的妇女公平享有社会保障。
  2.加强社会保障的制度建设。制定完善加强社会保障的相关制度,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供制度保障。
  3.扩大社会保险制度的覆盖范围。制定和落实有关农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险的各项政策,将所有女农民工、非公有制经济组织和城镇灵活就业妇女纳入社会保险的覆盖范围。
  4.形成覆盖城乡妇女的普惠型生育保障体系。不断完善城镇职工生育保险制度和城镇居民生育保险制度,扩大生育保险覆盖范围,提高城镇灵活就业和未从业妇女生育保险参保率。加快新型农村合作医疗制度建设,提高农村妇女的生育保障水平。
  5.提高妇女的医疗保障水平。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖范围。提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率。将居民生育医疗费用纳入基本医疗保险支付。
  6.完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度,加快推进城乡居民基本养老保险试点工作,扩大基本养老保险覆盖范围,提高妇女养老保险覆盖率。建立和完善基本养老金正常调整机制,逐步提高企业退休人员基本养老金水平。
  7.完善城乡居民最低生活保障制度。建立与经济增长和物价水平相适应的保障标准调整机制,将符合最低生活保障条件的妇女及时纳入低保。
  8.为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障贫困残疾妇女的基本生活。加强残疾人康复服务机构建设,市、县普遍建立残疾人综合服务设施。开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾人妇女社区康复。
 (六)妇女与环境
  主要目标
     1.落实男女平等基本国策,形成两性平等和谐的家庭和社会环境。
  2.性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理等相关政策中得到充分体现。
  3.完善传媒领域的性别平等监管机制。
  4.开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
  5.鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。
  6.开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。
  7.全面解决农村饮水安全问题,农村集中式供水受益人口比例提高到85%左右,降低水污染对妇女健康的危害。
  8.农村卫生厕所普及率提高到85%,城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
  9.倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。
  10.提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。
  策略措施
  1.加大男女平等基本国策的宣传力度。推动将男女平等基本国策宣传培训纳入市委党校教学计划和各级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念深入社区、家庭,提高基本国策的社会影响力。
  2.落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求。落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。
  3.大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。
  4.加强对传媒的正面引导和管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。监督新闻媒体和广告经营者严格自律。禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。
  5.提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进边远农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术帮助边远地区农村妇女获得信息和服务。
  6.营造平等、和谐的家庭环境。通过开展多种形式的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,树立先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。
  7.引导妇女参与家庭教育指导和宣传实践活动。多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,积极引导儿童家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动。通过有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。
  8.深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。充分发挥传统与现代传媒作用,普及家庭教育知识,帮助家长树立科学的教育理念,掌握正确方法。
  9.大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。
  10.减少环境污染对妇女的危害。完善环境和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强对环境污染的控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。
  11.组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。
  12.建立健全农村饮水安全保障体系。继续推进农村饮水安全工程建设,大力发展农村集中式供水工程,加强农村饮水安全工程运行管理,落实管护主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。
  13.提高农村卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕。加强对改厕工作的技术指导和服务。将改厕纳入新农村建设规划,改厕成效纳入政府年度工作考核范围。
  14.推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在场馆、商场等公共场所的建设规划中,从性别视角进行公共厕所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。
  15.在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。
  16.加强服务,优化农村留守妇女的生活环境。开展实用技能培训,积极争取优惠政策,帮助发展生产。成立农村妇女互助组织,农忙时相互帮助、农闲时一起娱乐、烦闷时相互宽慰,为留守妇女减负分忧;组织留守妇女学习科技文化知识,通过“妇女之家”,提高留守妇女文化素质和培养教育子女的能力。
  (七)妇女与法律
  主要目标
  1.逐步完善男女平等的政策措施。
  2.加强对政策制度的性别平等审查。
     3.增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。 
  4.严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。 
  5.预防和遏制针对妇女的家庭暴力,完善对受暴妇女的救助措施。 
  6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。 
  7. 保障妇女依法获得法律援助与司法救助。 
  策略措施
  1.不断完善保障妇女合法权益的政策措施。针对妇女权益保障中的突出问题,制定和完善相关政策措施,保障妇女的政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利。
  2.加强对政策制度中违反男女平等原则内容的审查。加强对违反男女平等原则政策制度的备案审查,并对现行政策制度中违反男女平等原则的条款和内容进行清。
  3.保障妇女参与立法的权利。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议,提高妇女组织参与立法的程度。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法,发表意见和建议。 
  4.加大对维护妇女权益相关法律法规的执法检查力度。支持和配合各级人大加强对有关维护妇女权益法律法规的执法检查工作,定期开展执法检查,深入了解法律执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。 
  5.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。将妇女权益保障法律知识宣传教育纳入全民普法规划。加大普法力度,特别要推动社区普法工作的深入开展,提高全社会自觉维护妇女权益的意识。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动,提高妇女依法维护自身权益的意识和能力。 
  6.提高妇女在司法、执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励有专业背景或法律工作经验的妇女申请担任人民检察院特约检察员或人民监督员。 
  7.对司法、执法人员进行社会性别理论培训。将社会性别理论纳入司法、执法部门常规培训计划,提高司法、执法人员的社会性别意识水平。 
  8.预防和打击拐卖妇女的违法犯罪。通过宣传培训,提高妇女的防范意识。加强对拐卖妇女犯罪的综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强对被解救妇女的心理康复和回归社会的救助工作。 
  9.预防和遏制针对妇女的家庭暴力。完善预防和遏制家庭暴力的多部门协调联动工作机制。基层组织和有关单位要及时调解家庭纠纷,防止矛盾激化引发暴力事件。公安机关将家庭暴力案件的受理纳入统计报表,基层派出所对家庭暴力案件要及时出警制止,对施暴者予以批评教育训诫,酌情依法作出行政处罚。人民法院根据家庭暴力受害者的请求,依法作出人身保护裁定,加强对受害者的保护。在各地民政系统救助管理站设立反家庭暴力庇护救助中心,对因遭受家庭暴力暂时无生活着落的人员提供短期救助和庇护。
  10.有效预防和制止针对妇女的性骚扰。加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。
  11.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理离婚和继承案件中,坚持性别平等原则。在离婚案件审理中,体现离婚妇女婚姻关系存续期间在照顾家庭上投入的劳动,考虑妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。 
  12.维护妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主监督的权利。乡(镇)人民政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。
  13.维护妇女在司法活动中的合法权益。司法机关应及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉,不得推诿。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中应需采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害。
  14.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况如家庭暴力需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。对因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害妇女实行政府救助,保障受害妇女的基本生活。
  15. 完善法律援助制度。鼓励和支持法律服务机构和法律援助机构为妇女提供优质高效的法律服务和法律援助。鼓励和支持社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为贫困妇女提供法律援助。
  四、组织与实施
  (一)加强对规划实施工作的组织领导。市政府负责实施本规划,政府有关部门、相关机构和社会团体结合职责要求,承担落实规划中相应的目标任务。市妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。
  (二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各乡镇人民政府要依据本规划,结合实际制定本地妇女发展规划。市政府有关部门、相关机构和社会团体结合职责要求,按照任务分解,制定实施方案,形成全市妇女发展规划体系。
  (三)加强规划与国民经济和社会发展规划及部门规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现男女平等基本国策,将妇女发展的主要目标指标纳入国民经济和社会发展规划、部门规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。
  (四)保障妇女事业发展的经费投入。各级政府要将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。
  (五)建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入有关部门、机构和社会团体的目标管理及考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年要向本级政府妇儿工委和上级主管部门报告规划的实施情况,各级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地规划实施的总体情况。健全会议制度,定期召开各级妇儿工委全体会议及相关会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。加强市妇儿工委办公室建设,保障人员、机构、编制和经费,完善办公室工作机制。
  (六)总结和创新实施规划的工作方法。及时开展对妇女发展和权益保护的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等方式,解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。
  (七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策和规划的主要目标、重点内容,宣传规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女保护和发展的法律法规、方针政策和国际公约,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。
  (八)加强实施规划的能力建设。将有关妇女的法律法规和方针政策及规划主要内容纳入党校培训课程,将实施规划所需知识纳入培训计划,举办多层次、多形式培训班、研讨会,增强各级政府及各有关部门、机构相关人员实施规划的责任意识和能力。
  (九)鼓励妇女参与规划的实施。妇女既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划要注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。
  五、监测与评估
  (一)监测与评估的重要意义。对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。监测是及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来妇女发展奠定基础。
  (二)监测评估的时间安排。建立全市妇女状况监测评估体系。市级监测评估分为年度监测、5年的中期监测评估和10年的终期监测评估。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标的实现。
  (三)监测评估的方法步骤。对规划的总体评估,采用分析评价法和综合评价法。对具体指标的评估,采用相对评价法和绝对评价法。
  制定监测方案和评估方案。在方案中明确监测评估的指导思想、目的和原则,确定监测评估的内容、标准、方法、流程和要求。
  开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和专项调查收集数据、了解工作信息,对收集的数据和信息进行质量审核,及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效,提出政策建议,撰写监测报告和评估报告。
  (四)监测与评估的机构及职责。市妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核、发布监测评估报告等。监测评估领导小组下设统计监测组和评估组。
  统计监测组由市统计部门牵头,相关部门共同组成。负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测工作方案和监测指标体系,收集、整理、分析监测数据和信息,撰写并向同级妇儿工委和上级统计部门提交妇女发展状况年度监测报告。
  评估组由市妇儿工委办公室牵头,相关部门共同组成。负责评估工作的指导和人员培训,研究制定评估工作方案,组织开展评估工作,撰写并向同级和上级妇儿工委提交评估报告。
  (五)监测评估的要求。政府要重视规划监测评估工作,将监测评估工作所需经费纳入财政预算。政府有关部门要及时研究监测评估结果,推动规划实施工作。
  完善监测评估相关制度。完善妇女发展综合统计制度,规范和完善与妇女保护及发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入常规统计和统计调查。建立并完善全市妇女发展状况数据库,规范数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。
  市妇儿工委

        成员单位、相关机构及有关部门要向市统计局报送年度监测数据,向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。

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