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贵溪市“十二五”期间依法治市规划

来源:中国贵溪作者:发布时间:2011年12月01日 浏览次数: 【字体:

贵溪市“十二五”期间依法治市规划

 

“十二五”时期,是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建设小康社会的关键时期,也是我市全面融入鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展的重要时期,需要进一步实施依法治国基本方略,为新一轮科学发展提供强大的动力和支持,为我市实施国民经济和社会发展第十二个五年规划创造良好的法治环境。继续深入推进依法治市工作,加快法治贵溪建设,对于我市实现科学发展、进位赶超、绿色崛起,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。根据宪法和法律,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、省委十二届十四次全会和鹰潭市委六届十二次全会精神,以科学发展为主题,以建设法治政府和推进公正司法为重点,以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为突破口,围绕建设“世界铜都”,打造“中国灯谷”目标,践行社会主义法治理念,通过依法执政、依法行政、公正司法、普法教育、强化监督等途径,全面深化依法治市各项工作,加快法治贵溪建设,实现贵溪科学发展、进位赶超、绿色崛起。

(二)总体目标:进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高,依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立,公正司法不断深化,监督机制更加完善,社会更加和谐稳定,公民法律素质全面提升,社会主义法治理念在全社会得到弘扬,法治文化建设取得明显成效。

(三)基本原则

1.坚持党的领导。在党的领导下发展社会主义民主、建设社会主义法治社会,实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

2.坚持宪法和法律权威。牢固树立宪法和法律观念,依法规范公共权力,保障公民权利,维护社会公平正义。

3.坚持服务经济社会发展大局。切实把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设有机结合起来,为推进融入鄱阳湖生态经济区建设、促进全市经济社会科学发展提供有力的法治保障。

4.坚持以人为本。立足于人的全面发展,充分尊重和保障人权,使人民群众享有充分的民主权利,提高人民群众的幸福指数。

5.坚持法治教育与法治实践相结合。大力开展各项民主法治创建活动,依法促进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法,循序渐进推进依法治市各项工作。

6.坚持“属地管辖为主,条块结合”的管理原则。各乡(镇、街办)、各部门、各单位要以属地管理为主,抓好本乡(镇、街办)、本部门、本单位的依法治理工作。

二、主要任务和工作要求

(一)切实提高各级党委依法执政能力,推进民主法治建设

(1)进一步健全领导干部学法用法制度。牢固树立社会主义法治理念, 模范遵守宪法和法律,严格在宪法和法律范围内活动,并切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

(2)发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法行使监督、人事任免和决定重大事项等职权,把有利于推动我市科学发展的政策措施和成功经验,通过法定程序转化为人民的共同意志;支持各级政府依法行政;支持各级司法机关公正司法;支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政法制化、规范化、程序化;支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务;动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业。

(二)全面推进依法行政,加快法治政府建设。

(1)继续推进政府职能转变。深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,提高行政效率,增强社会管理和公共服务的能力,推动基本公共服务均等化。加强政府管理创新,提高行政效能。加强诚信制度建设,提高政府公信力。

(2)进一步健全完善政府决策机制。严格执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,进一步规范行政决策程序,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,推进决策科学化、民主化、制度化。推行重大行政决策实施情况后评价制度。深入推进政务公开、信息公开,加大阳光政务建设力度,增强公共政策制定的透明度和公众参与度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(3)进一步改进行政执法体制。推进行政执法体制改革,深入推行行政执法责任制、行政执法错案责任追究制,完善便民高效、制约有效的行政执法程序,提高行政执法能力。强化政府法律顾问工作,防范法律风险,维护行政运作安全。建立健全依法行政报告制度,市人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况,政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力,推行依法行政情况考察和法律知识测试制度,建立法律知识学习培训长效机制。到2015年,全市基本实现建设法治政府的目标。

(三)深入推进公正司法,维护社会公平正义

(1) 积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。进一步建设和完善公正高效权威的社会主义司法制度,不断增强司法工作的公信力、权威性,提高人民群众的满意度。规范法官自由裁量权的行使,促进上下级法院裁判标准统一。深入开展量刑规范化试点工作,探索推进量刑制度改革。严格执行案件审理期限制度,积极探索繁简分流和速裁机制,积极推行轻微刑事案件快速审理制度,提高司法效率,降低诉讼成本。

(2)强化司法机关职能作用。加强执行工作,建立健全执行威慑联动长效机制,制裁违法规避执行行为。加强公安、检察业务建设,依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动,积极查办和预防职务犯罪。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设,着力解决影响和制约法院、检察院科学发展的突出问题。

(3)健全对司法机关内部的监督制约机制。完善司法办案责任制、错案责任追究制和司法赔偿制,积极推进审判公开、执行公开、检务公开、警务公开公开制度建设,增强司法透明度。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权,保障人民群众的合法权益。

(4)进一步拓展和规范法律服务,大力发挥各类法律服务组织和人员的作用。规范法律服务主体,完善包括律师、公证、基层法律服务、仲裁、司法鉴定在内的法律服务体系。完善法律援助和司法救助制度,健全司法为民长效机制。逐步形成社会律师、公职律师、公司律师并存发展、优势互补的格局。

(四)深入开展普法教育,促进法治社会建设

(1)抓好“六五”普法规划实施,开展全民法制宣传教育。坚持“不同对象、不同内容、不同方法、不同要求和务求实效”的原则,扎实推进全民法制宣传教育工作,突出做好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的普法工作。各级领导干部要带头学法用法,提高依法执政能力;公务员要加强宪法和公务员法及相关专业法律法规学习,提高依法行政能力;青少年要加强法律知识的学习和守法行为的养成教育,提高遵纪守法能力;企业经营理人员要加强市场经济法律法规的学习,提高依法经营、依法管理能力;农民要加强法律常识学习,提高依法办事、依法维权能力。同时,要加强对流动人口的法制宣传教育工作。

(2)广泛开展法制宣传教育主题活动。开展“法律进机关”活动,提高机关依法管理和服务社会的水平;开展“法律进乡村”活动,促进社会主义新农村建设;开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设;开展“法律进学校”活动,推进青少年学生法律素质教育;开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营;开展“法律进单位”活动,促进单位法治化管理。

(3)加强法律宣传教育的制度建设、阵地建设和文化建设。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、中心组学法制度,继续推行领导干部任前法律知识考试制度和国家公务员学法用法考试、考核制度。逐步完善法制宣传教育奖惩制度,不断推进法制宣传教育的制度化、规范化和法制化。切实加强法制宣传园地建设、法制教育基地建设、法治传媒阵地建设、法律服务阵地建设和法制理论阵地建设,广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动。加强法治文化建设,充分运用公共文化服务设施阵地,广泛开展群众性法治文化活动,鼓励法治作品创作与宣传,大力繁荣法治文化。广泛开展“12·4”全国法制宣传日活动,创造法制宣传教育工作品牌效应。

(五)强化对权力的制约和监督,增强监督实效

(1)加强监督体系建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,把党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,形成纵向联动、横向配合的监督机制。

(2)强化党委、人大、政府、司法的监督职能。加强党的监督,充分发挥各级纪委教育、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用,加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度;进一步加强人大及其常委会的监督工作,综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等形式开展监督,确保法律法规有效实施。建立和推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度,加强政府内部层级监督和审计、监察等专项监督。强化司法监督,健全完善司法救济功能,依法保障公民诉讼权利,维护司法公正。

(3)充分发挥社会监督职能作用。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。加强信访工作,进一步畅通群众监督渠道,发挥社会公众和新闻舆论的监督作用,确保监督的广泛性和有效性,切实发挥社会监督的作用。

(六)深化民主法治创建活动,推进各项事业依法治理

(1)全面推进法治贵溪创建活动。开展创建“全国法治市创建先进单位”活动,积极开展“民主法治乡(镇、街道)”创建活动。健全基层党组织领导的充满活力的城乡基层群众自治机制,实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,健全村(居)务公开、财务公开、民主理财、民主评议村(居)干部等各项制度,深化“民主法治村(社区)”创建工作。

(2)完善企事业民主管理制度,构建和谐劳动关系。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,进一步推动厂务公开,依法规范劳动用工关系、工资集体协商,开展诚信守法、劳动关系和谐企业创建工作。

(3)积极开展各部门、各单位依法治理工作。着重抓好依法行政示范单位、依法治校示范学校、学法用法示范单位等创建工作,提高民主法治建设水平。

(4)围绕群众反映突出的热点、难点问题,深入开展专项治理活动。抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问题依法进行专项治理,切实解决关系群众切身利益的问题。

(七)深入推进三项重点工作,大力加强和谐平安贵溪建设

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

(1)深入推进社会矛盾化解工作。深入开展综治信访维稳体系建设,建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制,完善工作平台,强化长效机制建设。加强人民调解组织建设,推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接,建立化解矛盾纠纷多元联动机制,把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

(2)深入推进社会管理创新工作。依法加强和创新社会管理,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平。创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理。创新安置帮教工作,全面推进社区矫正。

(3)深入推进公正廉洁执法工作。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,确保社会既充满活力又和谐稳定。强化对执法权、司法权的监督制约,确保公正廉洁执法,维护社会公平正义。

(4)完善社会治安综合治理工作机制。规范突发事件应对机制和责任追究制度。深化和谐平安创建活动,完善“打防管控”工作网络,整治社会治安重点地区和突出治安问题,建设和谐平安贵溪。

三、组织领导和保障措施

各级党委要切实加强对依法治市工作的领导,把依法治市工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程。

(一)健全依法治市领导体制和工作机制。市依法治市工作领导小组在市委的统一领导下,负责依法治市工作的指导、协调和督促、检查,研究、解决工作中的重大问题。市依法治市工作领导小组下设办公室,办公室设在市司法局,承担领导小组的日常工作。各乡(镇、街办)、各部门、各单位要进一步建立健全依法治理工作领导小组和办事机构,明确工作职责,负责本乡(镇、街办)、本部门、本单位依法治理工作的统一领导和组织实施。市人大常委会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院等国家机关根据本规划制定具体的实施方案,并组织贯彻落实。各乡(镇、街办)、各部门、各单位要根据本规划,结合本地、本部门、本单位实际,分别制定相应的实施意见,精心组织实施。人大要通过视察、检查活动,推动依法治市规划落实。

(二)落实依法治市工作责任。市依法治市领导小组及其办公室根据依法治市总体目标,确定各个时期、各个阶段依法治市工作任务和要求,并且分解到各乡(镇、街办)、各部门、各单位。加强协调、检查和指导,督促各乡(镇、街办)、各部门、各单位完成依法治市工作任务。各级党委在依法治市工作中负有领导责任,要把依法治理工作列入重要议事日程,明确依法治理工作职责,逐年确定工作目标,实行“一把手负责制”,强化对依法治理工作的统一领导、统一部署、统一协调、统一考核。

(三)加强依法治市督促检查。切实加强对本规划执行情况的监督检查,采取定期检查、重点抽查、专项检查等措施,确保规划的全面实施。各乡(镇、街办)、各部门、各单位要把依法治理工作的成效列入领导班子和领导干部的责任目标进行考核,并将考核结果作为奖惩、任免领导干部的重要依据。要逐步建立健全符合贵溪实际、科学的法治评价体系和考核办法。

(四)加强依法治市工作保障。各乡(镇、街办)、各部门、各单位要加强依法治理工作队伍建设。各乡(镇、街办)要将依法治理工作经费纳入财政预算,并根据经济社会发展逐步有所增加。各部门、各单位要安排依法治理建设的专项经费,保证工作正常开展。

 

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