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关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案

索引号:/201703-35609 信息类别:其他有关文件 发布机构:贵溪市 花园街办 生成时间:2017-03-17 10:03 信息名称:关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案 【字体:

花办字〔201726

 

中共花园街道工委   花园街道办事处

关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案

 

花园党支部、村委会:

为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的方案>的通知》(中办发〔201325)文件精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,切实瞄准扶贫对象,确保真扶贫、扶真贫,不断提高扶贫开发工作成效,加快街办贫困群众脱贫致富奔小康,结合实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

根据贵溪市委、市政府的实施方案,我办力争2018年实现精准扶贫工作目标任务。

(一)减贫任务提前完成。我办建档立卡贫困户31户,85人为基数, 2015年脱贫819人,2016年脱贫1433人,2017933人,全面加大精准扶贫工作力度,加快减贫进程。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,即低保贫困户,针对其不同贫困成因,坚持因户施策、综合施策、组合帮扶,通过产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、基础扶贫等方式,助其脱贫。对五保户和低保户等农村因病因残完全丧失劳动能力的贫困对象实行托底保障扶贫。到2018年,力争全办基本消除绝对贫困现象;2019-2020年,进一步巩固发展精准扶贫成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,确保贫困群众共奔小康不掉队。

(二)贫困群众收入达到新的水平。保持贫困村和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅,到2018年底,具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右;进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障,提高标准,兜牢底线。

(三)贫困村生产生活条件显著改善。贫困村基础设施较为完善,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,农民群众安居乐业。

(四)扶贫对象自我发展能力明显增强。力争到2018年,有劳动能力的贫困户家庭成员中至少有一人掌握一项(或一门)增收致富的创业技能,新生代劳动力具备转移就业基本职业素质。贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系较为健全,专业合作经营机制较为完善,基层党组织的战斗堡垒作用坚强有力。

二、精准识别

(一)科学分类,因户施策。在摸清底数的基础上,根据致贫原因和发展需求,科学划分“低保贫困户、低保户、五保户”三种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,即“低保贫困户”,针对其不同贫困成因,因户施策、“量身定做”针对性强的帮扶措施,建立帮扶档案,通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、保障扶贫等方式,助其脱贫。

(二)完善系统,建档立卡。按照国家统一的贫困村、贫困户识别标准,完善贫困村、贫困户建档立卡资料,建立与市扶贫信息平台对接的市、办、村三级互联互通扶贫信息系统平台,实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。

(三)动态监测,分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则,以村为单位,以年度为节点,以脱贫目标为依据,逐村逐户建立贫困户建档立卡档案,及时进行数据更新,做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。

三、政策措施

用好、用足国家支持原中央苏区振兴发展的政策和省委、省政府出台的扶持政策,积极争取中央部委和省直部门的项目、资金支持;整合市本级小农资金和政策,重点贫困户倾斜支持,研究制定新的扶持政策,进一步加大扶贫开发工作力度。

(一)实施产业扶贫

1、打造精准扶贫,电子商务、来料加工示范点。对有劳动能力和劳动愿意的“低保贫困户”,采取直补、以奖代补、对月收入300元以下实行同额奖补,300元及以上实行300元封顶奖补。有针对性地引导,有部分劳动能力的提供种植,养殖、资金支持技术指导。(责任部门:街办劳保所、街办扶贫办)

(二)实施教育扶贫

1、强化家庭贫困学生教育资助力度。健全完善家庭贫困学生助学政策体系,使建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、特殊教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校、高职院校等方面的资助政策,保障基本学习和生活需求,保证贫困家庭孩子上得起学,接受公平的有质量的教育,阻断贫困现象的代际传递。(责任部门:街办文教办、街办财政所、街办扶贫办)

2、开展家庭贫困学生职业学历教育。通过定向委掊贫困生等方式,帮助贫困户家庭子女完成中专以上职业学历教育。(责任部门:街办文教办、街办财政所、街办扶贫办)

3、开展“雨露计划”。子女在校接受中、高等职业教育参与“雨露计划”。中等职业教育包括普通中专、成人中专、职业高中、技工院校;高等职业教育包括普通大专、高职院校、技师学院等。补助资金按照上、下学期分期申请、分期发放的方式支付,每学年分秋季学期、春季学期两期申请、审核,每学期各发放1500元左右。(街办文教办、街办扶贫办)

(三)实施保障扶贫

1、加强低保和养老保险救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保和五保供养标准。对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,通过发放补贴及其他帮扶措施,给予生活保障。同时,完善农村社会养老保险制度,全面推进新型农村社会养老保险,让贫困对象享受到基本养老生活保障。(责任部门:街办民政所、街办扶贫办、街办合医办、街办财政所、街办劳保所)

2、加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围,提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助,在县乡两级住院新农合补偿取消起付线,同时在新农合补偿基础上,降低大病保险起付线。完善医疗救助制度,推进“费用+病种”的医疗救助模式。突出重特大疾病救助,逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。(责任部门:街办民政所、街办扶贫办、街办合医办、街办财政所)

3、开展慈善和社会救助。强化民政、残联、红十字会的慈善救助职能,搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困户救助需求相对接的信息平台,筹建花园街办扶贫促进会,鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。推进政府购买服务,动员社会力量参与社会救助,完善促进社会力量参与社会救助政策,引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助公益基金、组建慈善救助机构。(责任部门:街办民政所、街办扶贫办、街办文化站、街办财政所、街办残联)

4、实施临时救助。加大分类施救的力度,对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。(责任部门:街办民政所、街办扶贫办、街办财政所、街办残联)。

5、实行国家司法救助。对符合条件的贫困户优先提供司法救助。(责任部门:街办综治办、街办司法所)

(四)强化发展要素保障

1、资金扶持。办本级财政对贫困村予以专项补助,用于急需解决的民生事业项目建设。资金使用方案报市扶贫和移民办、市财政局备案,实行“先建后补、以奖代补”。(责任部门:街办财政所、街办扶贫办)

2、金融保障。充分发挥政策性金融的导向作用,支持贫困户聚居区基础设施建设和主导产业发展,增加对有劳动能力、劳动意愿的贫困户的代贷投放。增强全市商业银行支农信贷服务功能,规范发展小额贷款公司和贫困户资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,逐步扩大扶贫贴息贷款规模。(责任部门:街办劳保所、街办农业办、街办扶贫办)

(五)帮助贫困户增收自立

1、生活救助。将符合最低生活保障条件的贫困对象列入当地生活保障范围,做到应保尽保。建立保障标准和保障水平与全市经济社会发展水平相适应的自然增长机制,完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。(责任部门:街办民政所、街办扶贫办)

2、就业辅助。街办财政每年安排一定的新型职业农民培训专项经费用于贫困户开展职业教育培训和技能培训。继续实施“新型职业农民培育”“雨露计划”等,实现每户“低保贫困户”都有一名有劳动能力和劳动意愿的对象得到技能培训。免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导和就业信息等就业服务,帮助他们在本地企业就近就业。(责任部门:街办劳保所、街办扶贫办)。

3、生产扶助。创新信贷扶贫贷款到户机制,着力解决贫困户发展生产资金短缺问题,增强有劳动能力和劳动意愿的贫困户的自主创业能力。引导鼓励涉农银行每年安排一定额度的小额信贷规模支持贫困户自主创业。(责任部门:街办财政所、街办劳保所)

四、体制机制

(一)建立精准扶贫工作机制。坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,按照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困户建档立卡,建设我办扶贫信息网络系统,深入分析致贫原因,逐村农户制定帮扶措施,集中力量予以扶持。(责任部门:街办扶贫办)

(二)健全干部驻村帮扶机制。全面推进农村帮扶到户工作,结合全市开展“两学一做”活动,建立市办村三级帮扶到户责任制。在贫困村建立“连心”小分队;作为挂点帮扶的主要力量进驻挂点村。做到机关干部联系有劳动能力和劳动意愿的贫困户全覆盖。(责任部门:街办扶贫办)

(三)健全扶贫开发整村推进机制。继续实施扶贫开发整村推进工程,在“十三五”期间要统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策给予重点扶持。通过“党建+扶贫”,进一步发挥党员先锋作用。(责任部门:街办党办、街办新村办、街办扶贫办)

(四)健全社会扶贫工作机制。动员各方力量,构建“大扶贫”格局。一是广泛动员社会力量参与扶贫。引导和动员民间资本参与扶贫开发。二是搭建工作平台。筹建“花园街办扶贫促进会”,为社会力量参与扶贫开发牵线搭桥。三是倡导慈善扶贫。通过“1017中国扶贫日”等主题活动,大力弘扬慈善观念,营造乐善好施的良好氛围。精心策划组织慈善文化活动。形成社会帮扶、人人参与的“大扶贫”格局。(责任部门:街办扶贫办、街办财政所、街办党办、街办妇联、街办文化站)

()完善资金使用管理机制。扶贫项目资金应主要用于支持产业发展和民生事业项目建设。街办扶贫和移民办要加强对项目资金的管理,定期、不定期对项目资金进行监督检查;办财政、会计核算中心、监察部门要开展项目资金的监督、稽查、审查,切实加强对扶贫资金管理,确保专款专用,严防贪污、截留、挪用。(责任部门:街办财政所、街办纪检、街办村级会计核算中心、街办扶贫办)

()强化扶贫开发研究和宣传工作机制。各相关部门和办党办要进一步加大扶贫开发宣传力度,广泛宣传党和政府的扶贫开发政策,广泛宣传专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的成就、做法、经验和典型事迹,为新一轮扶贫开发营造良好的氛围。(责任部门:街办党办、街办扶贫办)

五、保障措施

()加强组织领导。花园书记要进一步增强政治责任感,要充分认识习总书记提出的精准扶贫、精准脱贫的重大意义。要坚持重大问题亲自研究,难点事项亲自协调,任务落实亲自过问;扶贫开发工作干部要深入基层,深入贫困村,深入贫困户,研究扶贫开发工作新发展、新变化,了解贫困群众的新要求、新期待,解决实际工作中的新矛盾、新问题,推广工作中的新做法、新经验。

()全面落实政策。完善有利于贫困村、贫困户发展的扶贫政策,不断提高扶贫工作的针对性。对贫困人口实施“六大保障”,即“民政保障、养老保障、医疗保障、教育保障、就业保障、住房保障”。准确识别贫困人口,增强及时救助力度,落实对农村义务教育阶段家庭贫困生寄宿的生活补助,做好家庭贫困大学生的资助工作。健全贫困地区基层医疗卫生服务体系,改善医疗服务设施条件,巩固提高新型农村合作医疗参保率及政府补助标准,解决群众看病难和因灾因病致贫返贫的问题。

()加大投入力度。建立健全财政扶贫资金稳定增长机制。积极争取国家、省各类专项扶贫资金,着力构建和完善各级政府专项扶贫投资、行业部门配资、优惠政策引资、银行信贷、扶贫对象投工投劳、社会捐资等多元化的扶贫开发投入机制,形成资源整合、力量集成的扶贫态势。

()完善监测系统。在“户有卡、村有册、街办有数据库、市有信息平台”的基础上,加强对贫困人口统计监测工作,建立完善扶贫开发信息系统,充分利用贫困户信息管理平台,做好扶贫开发相关信息采集、整理、反馈工作,准确反映扶贫资金项目实施使用情况和贫困户收入水平、生活质量变化情况,及时掌握扶贫开发工作发展动态,为科学决策提供及时、全面和准确的依据。

 

 

 

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