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市委办公室 市政府办公室 关于深入实施创新驱动发展战略建设科技大市的实施意见

索引号:/201809-51524 信息类别:规范性文件 发布机构:贵溪市 市科技局 生成时间:2018-09-12 16:09 信息名称:市委办公室 市政府办公室 关于深入实施创新驱动发展战略建设科技大市的实施意见 【字体:

 

贵办发〔2018〕20号

各乡(镇)党委,人民政府,各街道党工委、办事处,市委各部门,市直各单位:

    为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于印发<江西省创新驱动发展纲要>的通知》(赣发〔2017〕21号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见》(赣发[2016]5号)、《中共鹰潭市委办公室鹰潭市人民政府办公室关于深入实施创新驱动发展战略建设科技大市的意见》(鹰办发〔2017〕33号)等文件精神,深入实施创新驱动发展战略,现就建设科技大市提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻新发展理念,以全面实施创新驱动发展战略为主线,全面优化科技和产业布局,强化企业在科技创新中的主体地位,构建科技创新公共服务体系,营造鼓励创新的良好环境,推动战略性新兴产业发展和传统产业转型升级,为全面建成小康社会,全力打造“智慧铜城·品质大邑”,努力建设以人民为中心的富裕美丽幸福现代化贵溪提供有力支撑。

    (二)基本原则

    ——坚持问题导向。把支撑发展和破解体制机制障碍作为着力点,进一步明晰政府、市场和企业推进科技创新的角色定位,突出企业技术创新主体地位,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府在制度建设、平台搭建、环境营造等方面作用,深化改革驱动创新。

    ——坚持整体推进。加强规划指导,强化协调联动,加强工作衔接和协调配合,形成创新合力。

    ——坚持开放发展。充分利用国内外创新资源,主动融入全国创新网络,进一步激发系统活力,提高科技创新效益。

    ——坚持重在落实。科学合理确定工作目标,明确责任分工,形成可操作、可考核、可督查的政策与措施,努力形成一批创新成果。

    (三)主要目标。到“十三五”末,全市科技创新要素明显增强,科技创新体系更加完善,科技创新机制更加健全,科技创新综合实力显著提高。按照全社会研发投入上领先、物联网技术应用和发展上领先、技术成果转化上领先的“三领先”要求,实现“六大”目标,即:科技创新投入大增长、科技创新人才大繁荣、科技创新资源大集聚、科技创新能力大提升、新经济新动能大发展、科技对经济社会发展大贡献。

    具体目标是:

    ——科技创新投入大增长。财政科技投入稳定增长,引导带动企业和全社会科技投入持续加快。到2020年,市地方财政科技拔款占地方财政支出的比例达到3%以上;全社会R&D经费支出占GDP比重达到4.0%以上。

    ——科技创新人才大繁荣。到2020年,培育省级以上科技创新高端人才20名、市级以上科技创新领军人才40名、从事研发活动的人员超过2500名、专业技术人才总量达到3.5万人;引进40名急需紧缺高层次人才和8个顶尖团队;柔性聘请20名院士、具有先进水平的知名专家等高端人才。

    ——科技创新资源大集聚。到2020年,建设各类创新平台45家,其中:省级以上科技研发平台15家以上,新型创新创业平台10家;省级以上科技协同创新体、产业技术创新联盟6家;省级以上优势创新团队5个以上。实现创新平台产业全覆盖。

    ——科技创新能力大提升。到2020年,高新技术企业达到70家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%;专利拥有量突破6000件,万人发明专利拥有量3件;培育省级(重点)新产品、新成果200个。

    ——科技促进新经济新动能大发展。加快推进物联网产业发展,争当鹰潭市打造特色鲜明的物联网示范应用先行区的主力军。到2020年,实施物联网示范应用45项,产业规模达到200亿元。加快传统产业转型升级,铜精深加工产品、铜基新材料产品产值占比55%以上,铜产业主营业务收入达3000亿元;光电产业、大健康产业等特色产业工业增加值率达到40%;现代农业快速发展,形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展体系。

    ——科技对经济社会发展大贡献。到2020年,依靠科技创新推动经济全面发展,科技进步贡献率达到61.2%以上。

    二、重点任务

    (一)构建全社会研发投入机制

    1.建立完善稳定的财政投入增长机制。本级政府要加大财政科技投入力度,强化财政科技投入导向作用,通过财政直接投入方式,增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力,引导各类创新主体增加科技投入。政府财政用于科学技术经费的增长幅度,必须高于财政经常性收入的增长幅度,保持财政科技支出持续稳定增长。改革财政科技投入结构和方式,优化经费投入结构,集中支持产品应用研究和科研成果转化。创新财政科技投入方式,对市场需求明确的技术创新活动,以风险补偿、创投引导、后补助等间接支持方式为主,促进科技成果加快转移转化。完善财政科技投入稳定增长支持机制,确保兑现各类政策承诺,满足未来科技创新发展需要。(责任单位:市科技局、市财政局、市统计局)

    2.强化企业研发投入主体地位。积极落实《江西省加大全社会研发投入攻坚行动方案》,大力培育创新型企业,积极开展科技型中小企业评价工作,落实科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除政策,支持企业建立技术创新中心、工程(技术)研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、重点实验室等研发机构,落实国家、省鼓励企业加大研发投入的优惠政策,激发企业加大研发投入。鼓励企业与科研院所、高等院校开展以企业为主体、产学研用一体的紧密合作,通过共建各类创新平台、新型研发机构,开发新产品、新技术、新成果,促进企业加大研发投入。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上。(责任单位:市科技局、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委、市工信委、市财政局、市统计局)

    3.建立多元化多渠道的社会投入机制。建立产业发展引导资金,推动新兴产业发展。积极扩大实施“科贷通”工程,撬动金融机构加强对科技型企业的支持。鼓励和引导各类投资基金投入科技创新活动,支持企业采取知识产权质押、股权质押、上市融资等多种形式,吸引风险投资、创业基金、天使基金、私募基金,拓宽融资渠道,开展技术研发和创新。(责任单位:市科技局、市财政局、市政府金融办、市工信委、市统计局、人行贵溪支行、鹰潭银监分局贵溪办事处、各驻市金融机构)

    (二)培养和聚集高端创新人才

    1.着力建设创新人才队伍。围绕服务发展大局,发挥科技人才第一资源的关键作用,按照“人才跟着平台‘走’,平台围绕产业‘转’,产业推着经济‘跑’”的发展思路,大力培育和引进科技创新人才。打造一支高层次的科技创新人才队伍。到“十三五”末,构建科技创新人才“三大”载体和“五大”体系,造就一支“十百千”科技创新人才队伍,为科技大市建设提供强有力的人才智力支撑。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局)

    2.实施科技人才重大工程。积极对接国家、省重大人才工程,围绕我市经济社会发展需求,突出“高精尖缺”导向,实施“六个一批”计划。大力实施“百千万人才培养计划”、“学科带头人计划”、“拔尖人才培养计划”以及“高技能人才、农村实用人才培养计划”,凝聚和培养一批产业发展急需的科技领军人才和实用型高技能人才。实施“乡贤回归”行动计划,引导和鼓励贵溪籍在外人士助力家乡建设。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局、市教育局)

    3.完善科技人才服务体系。深化人才发展体制改革,强化政府人才管理职能,加快推进人才服务体系建设。建立更为灵活的科技创新人才管理办法,打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。认真贯彻落实《江西省鼓励科技人员创新创业的若干规定》,鼓励科研院所、企事业单位的科技人才在岗、离岗创新创业。加快探索符合条件的公益二类事业单位实行编制备案制管理,健全控编减编措施,每年调剂30个编制专项用于人才引进,为高层次人才流动提供编制保障。创新人才评价激励机制,改革人才评价考核制度,深化职称制度改革,开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”。推进以增加知识价值为导向的分配政策,建立市场化的创新成果利益分配机制,鼓励科技创新人才成果转化后“一朝”致富。形成既充满活力又规范有序的正向激励。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局、市编委办)

    (三)强化科技创新资源集聚

    1.做强做大科技创新平台。根据产业发展需求和创新资源的现状,致力提升现有各类创新平台,积极构建新兴产业研发、创新创业和创新服务平台。做强做大铜加工企业,围绕线、管、带、棒等产品,强化铜精深加工的技术创新,实现省级以上创新平台全覆盖。围绕铜精深加工、节能照明等产业,做优创新平台,强化新产品开发,建设一批省技术创新中心、重点实验室、企业技术中心、市级工程(技术)研究中心。围绕移动物联网等新兴产业,强化新技术应用。到2020年,实现各类创新平台、服务机构对我市产业的全覆盖。(责任单位:市科技局、市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委)

    2.大力推进科技协同创新。深入实施科技大开放战略,按照“政府搭台、企业主体、院校唱戏、社会参与”的模式,走好政产学研用合作之路,把推进产学研用合作作为推进协同创新的关键环节来抓,深化区域合作,强化市校合作,加强国际合作,加深企业间合作,形成形式多样、运转高效、充满活力的协同创新机制。主导产业、骨干企业、创新平台创造条件设立院士、博士后科研工作站和博士后创新实践基地。以龙头企业及关联企业为载体,以科研院所为支撑,围绕我市移动物联网、铜加工等优势特色产业,打造一批优势明显、引领性强的科技协同创新体和产业技术创新战略联盟。(责任单位:市委组织部、市科技局、市科协、市人社局)

    3.建立健全科技创新资源共享机制。以产业公共技术服务平台为纽带,整合我市各类科技创新资源,形成政府与院所、院所与企业、企业与企业之间的科技创新资源共享机制。对财政资金购置的大型科学仪器设备、科技文献、科学数据,以及受财政资助的各类科技创新公共服务平台、企业技术研发平台和其他科技基础设施等,建立统一的管理数据库和科技报告制度,并依法向社会提供开放共享服务,实现科研资源共享。(责任单位:市科技局、市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委、市国资局、市科协)

    (四)加大科技创新能力建设

    1.壮大创新型企业群体。大力培育高新技术企业,把高新技术产业作为推动我市经济转型升级的主导产业和事关长远发展的战略产业加以培育和推进,各类重点项目的申报向高新技术企业倾斜。支持企业集成协同创新,实施科技重大专项、重点研发计划等科技项目,开展核心关键技术重点攻关,加快形成自主知识产权和核心竞争力,促进高新技术产业集群发展。引导创业投资机构和社会资本投资,培育和发展一批以移动物联网为重点、优势明显的科技创新型中小企业。培育创新型小微企业,适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征,推动分布式、网络化创新,推动小微企业向“专精特新”发展。(责任单位:市科技局、市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委)

    2.加快科技成果创造与转化。实施知识产权战略,加大知识产权创造、运用、保护、管理和服务力度,优化专利结构,突出抓好发明专利的创造和运用,实现专利数量和质量的双提升。到2020年,高新技术企业至少要有1项具有自主知识产权的核心技术和产品,规模以上工业企业至少拥有1项发明专利,科技型中小微企业消除零专利。注重成果产业化。坚持自主开发和引进并举,增强企业开发新产品、新成果的能力,在智能制造、铜基新材料、生物医药等领域实现一批成果产业化,形成一批经济效益明显、品牌效应突显的新产业、新产品。(责任单位:市科技局、市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委)

    3.大力推进大众创业万众创新。认真贯彻落实国务院、省政府关于推进大众创业万众创新的若干政策措施,充分激发创业创新活力,以创新促进发展,打造集聚集群集约的发展格局,形成一批创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合的众创空间、科技孵化器等创新创业载体,打造一批新兴产业“双创”示范基地。(责任单位:市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委、市人社局、市科技局)

    (五)培育壮大“新经济”“新动能”

    1.加快传统产业转型升级。经济发展的支撑在产业,产业发展的关键在转型,转型发展的核心在科技创新。要按照全域一体的原则,立足“一园一主业、园区有特色”,致力新技术运用、新产品开发,加快企业技术创新步伐,实现质量、效率、水平新提升。加快铜产业的技术创新,形成新的铜产业链,改变铜产业大而不强的现状,把铜产业做精,巩固好铜产业领先优势。加快其他传统产业技术创新,以技术进步和协同创新为驱动力,着力在补短板、强协同、上层次上下功夫,构建上下游有机衔接、高效协同的产业链和创新链,实现产业总量规模化、产业结构集群化、产业水平中高端化的发展目标。(责任单位:市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委、市科技局)

    2.加快新兴产业发展步伐。以物联网产业为核心,积极发展高科技产业,打造鹰潭市鲜明的物联网示范应用先行者。形成“全域网络+公共支撑平台+物联网产业+智慧应用+云计算+大数据”的应用和产业体系,实现用新理念引领、用新技术支撑,带来产业发展有新业态、政府管理服务有新手段、百姓生活有新体验的目标。(责任单位:市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委、市科技局)

    3.坚持推进可持续发展。以国家、省级可持续发展实验区建设为契机,以促进经济、社会、人口、资源和环境协调发展为目标,加快现代农业科技创新。以实施科技特派团富民强县工程为抓手,以农业科技园区、农业科技示范基地建设为龙头,围绕我市现代农业产业的发展需求,突出一二三产业深度融合,深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术的引进和研发,加快智慧农业、农业机械、农产品精深加工等领域的科技创新,促进现代农业发展。加快森林经营科技创新,加大良种良法技术推广,促进森林质量提升。加快社会发展领域科技创新。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,在污水处理、大气污染治理、重金属污染防治、固体废弃物资源化利用、农业面源污染防治、绿色环保新材料新能源开发、工业园区生态化改造以及循环经济发展等方面,加快科技创新,进一步提高环境质量。加快实施科技惠民计划。在人口健康、食品药品安全、公共卫生、文化教育、城镇化与城市建设、公共安全、防灾减灾、应急管理等领域,加快科技成果的综合集成、示范应用和推广普及,促进民生科技产业健康发展,推动科技成果惠及民生。(责任单位:市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市发改委、市卫计委、市环保局、市市场和质监局、市科技局、市民政局、市林业局、市水利局、市农业局、市城管局)

    (六)提高科技创新对经济社会发展贡献

    1.推进鄱阳湖国家自主创新示范区贵溪板块建设。按照“以低碳技术为引领的国家绿色创新中心、以民生科技为支撑的共享发展辐射区”的战略定位,充分发挥我市特色资源和创新优势,加强生态农业、绿色材料、绿色能源、传统产业绿色升级等领域的科技创新,重点围绕移动物联网、铜冶炼和铜加工、节能环保,打造物联网应用示范先导区、铜基绿色新材料产业集聚区和铜产业循环经济基地,把我市打造成为绿色经济样板区。(责任单位:市工信委、市农业局、贵溪经开区、铜产业循环基地、市科技局、市发改委)

    2.围绕智慧城市建设,实施新一代宽带无线移动通信网试点示范基地项目,承接国家科技重大专项技术成果转移转化,推动智慧江西城市建设。(责任单位:市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地、市科技局、市发改委、市财政局)

    3.支持在我市重点发展的产业技术领域,实施一批有效益的产业创新重大项目和重点项目,鼓励企业通过产学研合作承接、参与国家科技重大专项和重点研发计划。完善科技政策体系,支持企业加大研发投入,对各类科技创新公共平台予以支持。(责任单位:市科技局、市财政局、市工信委、贵溪经开区、铜产业循环基地)

    三、保障措施

    1.加强组织领导。成立贵溪市科技创新工作领导小组,加强对科技创新工作的统筹部署、协调推进和检查落实,形成全社会服务科技的氛围。将科技创新布局纳入城市总体规划,成立贵溪市科技创新专家咨询委员会,定期向市委、市政府报告国内外科技创新动态,提出重大政策建议。各部门各单位主要负责同志要亲自抓科技创新工作,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任。(责任单位:科技大市建设领导小组各成员单位)

    2.强化考核监督。以推进服务创新发展为抓手,完善科技政策落地和行动计划督办机制,加强对各部门各单位科技创新工作的考核和督导工作。将科技创新工作和转变干部作风结合起来,和选人用人结合起来。对科技人员在科技创新活动中勤勉尽责、但由于客观原因导致创新失败、未达到预期目标的,不作负面评价,并允许其在今后仍可享受相关科技政策。对党员干部在主动创新、积极破解改革发展难题中,出现失误或造成损失但勤勉尽责、未谋取私利的,要客观审慎地做出处理,保护党员干部干事创业的积极性和创造性。(责任单位:科技大市建设领导小组各成员单位)

    3.加强人才保障。提高人才工作与科技创新和科技成果转化的融合度。开展全市重点产业和创新领域紧缺人才需求调查,培养和引进高层次人才和急需紧缺人才。结合市场需求,精准施策,打造开放包容的人才政策氛围。研究扩大高层次人才创新、科技人才创业支持对象范围。适当放宽企业人才申报者的学位、职称要求,增加人才支持计划中企业人才的数量。在人才的住房、教育等关键环节制定更有吸引力和可操作性的政策措施。实行科技人员分类评价,建立以能力和贡献为导向的评价机制。(责任单位:市委组织部、市教育局、市科技局、市人社局)

    4.加大科技投入。发挥政府投入的杠杆和撬动作用,探索财政科技资金通过股权投资、风险补偿、银政企合作贴息、政策性补贴和奖励等多元化手段支持科技创新,有效引导社会资源成为投入主体。完善财政科技投入稳定增长支持机制,确保兑现各类政策承诺,满足未来科技创新发展需要。(责任单位:市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市政府金融办)

    5.强化舆论引导。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,加强科技创新政策的宣传和解读,做好舆论引导,及时宣传报道科技创新的新进展、新成果、新成效,提倡科学思维和科学精神,营造实施创新驱动发展战略的良好氛围。在全社会普及科学知识,对科普基地给予资金支持。(责任单位:市委宣传部、市科技局、市科协)

 

                                               中共贵溪市委办公室  贵溪市人民政府办公室

                                                                   2018年7月6 日

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