您现在的位置:网站首页 > 市政府办 > 发展规划 > 工作计划 > 正文内容

贵溪市人民政府办公室关于印发贵溪市第三次全国国土调查实施方案的通知

索引号:/201809-52986 信息类别:工作计划 发布机构:贵溪市 市政府办 生成时间:2018-09-27 16:09 信息名称:贵溪市人民政府办公室关于印发贵溪市第三次全国国土调查实施方案的通知 【字体:

贵溪市第三次全国国土调查实施方案

 

根据国务院《关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、省政府《关于做好第三次全国土地调查的通知》(赣府字〔2017〕87号)、《鹰潭市人民政府关于做好第三次全国土地调查的通知》(鹰府字〔2018〕13号)等文件精神,按照《土地调查条例》、《第三次全国土地调查总体方案》、《江西省第三次全国土地调查实施方案》的相关要求,为保障我市第三次全国国土调查以下简称“三调”)的顺利开展,特制定本实施方案。

一、目的意义

第三次全国国土调查是重大国情、国力调查,目的是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善土地利用基础数据、土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、国土空间用途管制和统一确权登记,国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次国土调查,对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的用地节约制度,提升国土资源管理精准化水平,支撑和促进经济社会可持续发展具有重要意义。

开展第三次国土调查是提升土地参与宏观调控能力,适应把握引领经济发展新常态,保障国民经济平稳健康发展的重要基础;是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保国家粮食安全,实现尽职尽责保护国土资源的重要支撑;是牢固树立和贯彻落实新发展理念,促进存量土地再开发,实现节约集约利用国土资源的重要保障。

二、实施原则

(一)统一领导,各负其责

按照统一领导、各负其责的方式组织实施。市政府已成立由分管领导任组长,各相关部门和乡镇(街道、场)主要领导组成的贵溪市第三次全国国土调查领导小组,负责全市调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局,具体负责本市调查工作开展和实施。

(二)统一标准,整合资源

严格执行国家及省“三调”办制定的技术标准,按照调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收等要求,组织开展全市第三次全国国土调查工作。合理利用和有效整合社会资源,积极吸收社会机构参与调查工作。充分利用现有的国土资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。同时整合第九次全国森林资源连续清查,第二次湿地调查,第三次全国水资源调查评价成果,统筹整合纳入三调数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一个底板、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。

(三)统筹部署,分步实施

根据国家、省、鹰潭市相关技术要求及时间节点安排,统筹部署三调工作,根据工作阶段特点认真分步实施。

三、主要任务

在第二次全国土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握我市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;同步推进相关自然资源专业调查,整合相关自然资源专业信息;建立互联共享的覆盖全域且集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查,“三调”是对已有内容的细化,变化内容的更新以及新增内容的补充,严格按照土地利用现状分类第三次全国国土调查工作分类(见第三次全国国土调查技术规程),实地认定地类,确保地类不重不漏全覆盖,发挥三调在自然资源调查中的基础性作用,并对存在复合管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括:

(一)土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查。以我省统一提供的0.2m分辨率的航空遥感影像为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清我市耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2.城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

(二)土地权属调查

结合我市农村集体土地确权登记及不动产统一登记工作,将 城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果整合在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

(三)专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1.耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2.批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

(四)同步推进相关自然资源专业调查

在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和第二次草地资源清查的数据汇总工作,并将相关调查成果整合进三调成果中。

(五)土地利用数据库建设

建立土地调查及专项数据库。根据国家、省、鹰潭市编制统一数据库的标准及要求,开展土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

(六)成果汇总

1.数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,汇总辖区内城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2.成果分析。根据“三调”数据,结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,编制“三调”分析报告。

3.数据成果制作与图件编制。基于“三调”数据,制作系列数据成果,编制土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对“三调”成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

四、技术路线

0.2高分辨率正射影像和疑问图斑作为调查底图,充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记等工作的基础资料及调查成果,应用3S一体化外业调查技术,准确查清全市城乡范围每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况。采用“互联网+”技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,经县、市、省逐级质量检查合格后,生成我市土地调查数据。

五、工作内容

主要工作内容包括:前期准备和相关资料收集,组织宣传和培训工作,获取遥感影像、疑问图斑等资料,开展土地利用现状调查,开展土地权属调查和补充调查,开展专项用地调查与评价,开展内外业自查,同步推进相关自然资源专业调查,建立土地调查数据库,开展统一时点变更,成果等各类统计汇总分析及专题图制作。

六、工作安排

照整体工作部署要求,从2017年下半年起,启动第三次土地调查相关工作,2020年完成全部调查和总结工作。具体安排如下:

2018年9月20日前,全面启动第三次国土调查工作,完成全市第三次国土调查的技术培训和动员宣传工作,制定实施方案、编制经费预算。

2018年1015,按照省、市相关要求,完成第三次国土调查作业队伍招投标工作,中标作业队伍参加省级以上培训并通过考试合格专业技术人员不得低于5人。

2019年2月15前,依据国家集、处理和内业判读工作的进度情况,参考省厅最新高清影像数据提取省级疑问图斑,在接到省厅下发的调查底图三个月内,基本完成本市土地调查工作,并按时上报到鹰潭市国土调查办公室。

2019年6底前,完成本市土地调查和数据库建设,并完成质量自查;8月底前,完成鹰潭市级复查;9月底前,完成省级内外业核查;12月底前,完成统一时点更新调查。

2020年6月底前,完成统一时点数据汇总,形成第三次国土调查数据成果,开展第三次国土调查数据分析、成果集成、工作总结以及成果表彰等事项。

七、保障措施

(一)组织保障

对领导小组成员单位的责任分工进行明确,确保在规定的时间节点保质保量完成任务。

发改部门负责提供工业园设立审核实施方案;财政部门负责第三次国土调查经费的核定、划拨和监督检查;民政部门负责确认各乡镇(街道、场)的行政界线;统计部门协同第三次国土调查相关数据提供和发布;农业部门负责提供农用地承包经营权、草地管理数据,协同做好第三次国土调查耕地、草地数据对接工作;林业部门负责提供林业“一张图”数据、全市湿地数据,协同做好第三次国土调查林地、湿地数据对接工作;水利部门负责水利普查数据,协同做好第三次国土调查水域数据对接工作;城建、规划部门负责提供城市开发边界范围、风景名胜区数据,协同做好第三次国土调查城市、建制镇、风景名胜数据对接工作;环保部门负责提供生态红线、用途管制、公共管制等数据,协同做好第三次国土调查生态数据对接工作;市级新闻媒体负责组织做好第三次国土调查工作相关法规政策的宣传工作,正确引导社会舆论;各乡镇(街道、场)要明确责任分工,做好材料收集,确保界址清楚,协同配合开展第三次国土调查工作。

(二)政策保障

1.第三次国土调查数据是核定本市实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。“三调”工作完成之后,国土空间规划、农用地转用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等管理工作,均以“三调”成果为依据。

2.保证调查数据全面、准确、客观、现势。国家级土地基础数据库将作为国土资源管理工作的基础平台,农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编、土地整治审批、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点、城镇低效用地开发等涉及的基础数据和图件均以“三调”数据库为准。

3.土部门要会同相关部门成立第三次国土调查疑难问题研讨小组,针对工作中涉及到部门统计的耕地、园地、林地、草地空间重叠等具体政策性问题,以及登记单元划分、权属争议、管理界线冲突等问题,研究出台相应的应对政策或技术处理办法。

4.精心组织人员培训,对参加全市第三次国土调查的所有管理人员、承担调查任务单位的技术人员进行分层次培训。

(三)经费保障

要依据省政府《关于做好第三次全国土地调查的通知》(赣府字〔2017〕87号)、《江西省第三次全国土地调查县级工作经费测算参考(试行)》(赣国土调查办发〔2018〕5号)等文件要求,结合本地实际,做好经费预算,确保经费足额到位,保障“三调”工作顺利开展。调查专项资金依据相关的财务会计制度规定严格管理,专款专用,严禁挪用。要根据项目进度和质量评估情况,按项目合同向项目承担单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计。

(四)技术保障

国土调查办公室要严格按照国家、省制定的统一调查规范、标准和细则,制定调查工作的具体方案。

在执行统一标准和规范的同时,各地要充分利用现有设备,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网+”和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量合成果精度。

(五)宣传保障

利用报刊、广播电视、互联网、报纸等媒体,以及户外广告牌、宣传栏等多种形式,广泛深入地开展宣传动员,为第三次国土调查工作的顺利进行提供浓厚氛围和舆论支持。可视情况在部门网站开辟专栏、创建微信公众号、建立微信群、举办宣传专题讲座、印刷专题宣传材料、印制调查宣传袋、电台、电视台公益广告及专题宣传栏目和专题节目、编制工作简报、情况通报等。

(六)机制保障

1.引入竞争机制。依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。第三次全国国土调查项目一律不得转包分包,调查作业单位必须确保人员、设备满足日常调查需求。

2.建立日常监督机制.市政府将定期或不定期召开工作调度会,分析进展情况,查找差距及存在的问题,破解疑难杂症;并将采取多种方式进行督查通报,对工作进度缓慢、工作质量不高的乡镇(道、场)进行重点督导,确保“三调”工作保质保量稳步推进。

3.建立检查验收机制。要切实取相应措施,严格检查验收机制,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作。国土调查办公室应及时组织对调查成果进行全面自检,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性,根据自检结果组织全面整改,编写自检及整改报告,报市领导小组审定后再报鹰潭市和省级复检。

4.建立质量保障目标责任制。本次调查对数据真实性实行分级目标责任制,每个调查区设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报土地调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部存档,确保全过程可溯源检查。

5.涉密数据保密要求。本次调查和确权过程中涉及的数据、材料及取得的成果等均应按照国家要求的保密级别进行管理和使用。参与调查的单位和个人,对调查工作中使用或者获得的属于国家秘密的文件资料、信息数据,必须严格执行国家有关保密法律法规,确保不发生泄密。本次调查和确权成果,将按照国家要求统一发布,任何单位和个人不得擅自公布调查和确权成果。在国家未发布相关规定前,相关成果不向社会公开。

 

[添加收藏] [打印文章] [关闭窗口]
分享到: 更多

您访问的链接即将离开'贵溪市人民政府网站'是否继续?

主办:贵溪市人民政府  承办单位及维护:贵溪市经济信息中心


推荐IE9以上版本,分辨率1024*768