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中共贵溪市委重大事项决策制度(试行)

来源:中国·贵溪作者:发布时间:2011-11-01 13:11 浏览次数: 【字体:

一、总则
第一条 为认真贯彻落实《贵溪市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》,严格执行党的民主集中制,不断完善党内监督制度,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等的规定,现就市委实施重大事项决策(特指重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、重大事件处置、大额度资金使用,以下简称“四重一大”),制定本制度。
第二条 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极改革和完善领导方式,充分发挥民主集中制,围绕市委中心工作,把执行“四重一大”集体决策制度作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分,坚持教育、制度、监督并重,切实加强对腐败问题全方位、多层次、多环节的预防和治理,积极探索“四重一大”工作规律,科学合理制定配套制度,并对“四重一大”集体决策制度执行情况进行全程监督。
二、实施原则
第三条 坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。凡属职责范围内的“四重一大”事项,都应集体讨论决定,保证党的路线、方针、政策和决议、决定得到正确有力地贯彻和执行。
第四条 坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系,充分发挥集体领导作用,实行班子成员分工负责,保证权力正确行使。
第五条 坚持科学、民主、依法依纪、集体决策的原则。要注重调查研究,尊重和反映客观规律,广泛听取各方面意见,自觉接受各方面的监督,切实在宪法、法律和党内法规范围内开展决策活动,确保决策贴近本地实际、符合经济社会发展规律。
三、事项范围
第六条 重大决策事项
(一)贯彻落实党的路线方针政策、党内法规和国家法律法规,以及上级党委、市委重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等方面的重大事项;
(二)涉及全市经济社会发展方面的中长期规划编制,以及其他全局性的重大发展战略、重要发展规划、重点工作计划制定落实的重大事项,全市经济社会发展方面的年度计划及其他全局性的年度重要指标、重要工作计划制定落实的重大事项;
(三)涉及全局性的机制、体制、制度改革方面的重大事项;
(四)需要向上级请示报告和向下级公布的重要事项;
(五)科级以上机构编制设置、调整和人员编制问题;
(六)党风廉政建设中的重大问题;
(七)各部门、各单位的重要奖惩事项;
(八)其他在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等方面需要集体决策的重要事项。
第七条 重要人事任免
(一)按照干部管理权限,研究并决定本级党委管理干部的推荐、提名、录用、任免、调动、交流、解聘、表彰、奖惩和处分等事项;
(二)研究决定领导班子换届选举方案和推荐人选名单;
(三)各级人大代表、政协委员候选人的推荐;
(四)全市干部人事制度改革方案和制度的实施;
(五)其他需要集体决策的重要人事任免事项。
第八条 重大项目安排
(一)重大建设项目安排,包括每年度列入城市重点工程建设项目安排,以及上级确定的其他重大建设工程前期动迁等相关工作,由本市为主立项的重大市政基础项目的新建、改建及绿化、防汛设施项目建设等的年度安排,市域内市政道路及其他市政设施的维护、养护项目年度专项安排,城中村、旧城区改造及旧房综合改造等重大项目;
(二)重大投资项目审批、安排,包括以财政性资金或融资投资的重大项目和国有资产参与国内外合资、合作的重点项目等;
(三)民生社会事业项目,主要包括:住房保障项目;社区建设管理基础设施项目,用于促进就业、帮困扶残及助老服务的社区项目,教育、卫生等社会事业重要基础设施新建、改建、迁建等项目,覆盖面较广、资金使用较大的项目;
(四)重大活动项目安排,包括文化、旅游、体育等重大活动和节庆活动;
(五)职责范围内国有资产产权变更和国有企业改组改制的重要政策、下属企事业单位的改革方案等;
(六)其他应由集体决策的重大项目安排。
第九条 重大事件处置
涉及政治稳定、社会安定的重大事件处理、重要信访矛盾化解、重大事故处理和重大突发事件应急处置等方面的重大事项,包括:自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。
第十条 大额度资金使用
(一)职责范围内财政(财务)预算的编制原则及年度财政(财务)预算的编制、调整和大额度资金(2000万元以上)的使用原则;
(二)单项支出数额较大的公共性资金安排;
(三)重大国资监管与收益支出;
(四)大宗国有资产的采购和处置方案;
(五)符合国家有关规定的较大额度的投融资安排及担保;
(六)符合国家规定额度的大额度银行贷款申请;
(七)其他应由集体决策的大额度资金使用。
四、决策程序
第十一条 凡属“四重一大”事项,除遇重大突发事件和紧急情况外,应以会议形式集体讨论决定,集体决策“四重一大”,要做到规范化、制度化、程序化,以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。集体决策过程应包括以下主要程序:
(一)酝酿决策
1、“四重一大”事项决策前,应进行广泛深入的调查研究,充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、决策评估;对与人民群众利益密切相关的事项,应实行听证或网上公示制度,扩大人民群众参与度。
2、“四重一大”事项决策前,可通过适当形式对有关议题进行酝酿。“四重一大”事项内容涉及多个机构的,有关机构应事先做好沟通协调,对存在较大分歧意见的议题,一般不提交会议讨论。
3、按照程序提议。提请会议审议的“四重一大”事项议题由市委书记确定。议题一旦确定,除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。
4、做好相关准备。议题材料包括议案和科学论证材料,应在会前送达参会人员,并保证其有必要时间了解相关情况。
5、选拔任用重要干部,应事先征求纪检机关的意见,并保证纪检机关有必要的时间履行相应程序。严格执行市委常委会讨论决定人事任免无记名投票表决制度。
(二)集体决策
1、决策“四重一大”事项的市委常委会议,应有半数以上市委常委到会方可召开;讨论决定人事任免问题时,须有三分之二以上的市委常委到会。
2、在决策“四重一大”事项的会议上,市委常委应对决策事项发表意见,逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故未到会的市委常委可以书面形式表达意见。市委书记或主持会议的市委副书记应在其他市委常委充分发表意见的基础上,最后集中多数人的意见。
3、逐项作出决策。会议决定多个事项时,应逐项表决。对意见比较一致的议题,形成会议决定;对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策;特殊情况,可将争论情况向上级党组织报告请示。表决可根据讨论事项的不同内容,按照少数服从多数的原则,采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行。推荐、提名干部和决定干部任免事项,应按照规定进行表决。对“四重一大”事项,要以应到会市委常委超过半数同意后形成决定。
4、形成会议记录。集体决策时的讨论和表决情况要记录在案。会议记录包括具体讨论事项、市委常委表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实责任人。对“四重一大”事项的决策结果,应以书面形式通知相关执行单位和人员。认真做好会议文件、记录等资料的归档工作。
5、组织列席旁听。可根据议题内容,视情况邀请党代表、人大代表、政协委员和有关职能部门、监督部门人员列席会议。列席人员可就讨论的议题发表意见和建议,但没有表决权。
(三)决策执行
1、“四重一大”事项经集体决策后,由市委常委按分工和职责组织实施,或明确实施的部门和负责人,及时组织实施。遇有分工和职责交叉的,由市委常委会或市委书记明确一名班子成员牵头组织实施。
2、个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级党组织反映意见。
3、个人不得擅自改变集体决策,如在执行过程中情况发生变化,需要改变原来的集体决策,必须以集体决策的方式进行复议,作出新的决策,并按新的决策执行。如遇重大突发事件和特殊或紧急情况作出临时处置,而未能及时召开会议进行讨论的,经请示市委书记同意后,可酌情处置,但事后应当及时向市委常委会或市委书记通报情况。
五、监督检查
第十二条 为确保“四重一大”决策制度真正落到实处,提高监督的有效性,应切实加强对“四重一大”事项决策、执行情况的监督检查。
(一)市委常委应根据分工和职责督促责任部门及时组织实施市委集体决定的事项,并及时向市委常委会或市委书记报告组织实施情况;
(二)市委常委会议决定的事项,由市委督查室负责督办,适时将进展情况和落实情况向市委常委会或市委书记汇报;
(三)纪检、监察、审计等部门根据职责权限对市委集体决策执行情况进行监督检查,发现问题,及时报告,提出纠正整改意见;
(四)对未经集体决策就组织实施的“四重一大”事项,有关单位和个人可及时向市委反映;
 (五)对“四重一大”事项的决策、执行情况,除依法应保密的外,应定期或不定期地在相应范围内公开,以接受监督。
六、责任追究
第十三条 市委常委班子对执行“四重一大”决策制度工作负总责,市委书记为第一责任人,带头执行民主集中制,切实抓好“四重一大”集体决策制度的组织实施;市委常委要认真落实集体领导下的分工负责制,根据分工职责及时向市委常委班子或市委书记报告“四重一大”事项的执行情况。
第十四条 严格落实责任追究。
(一)对于违反“四重一大”事项集体决策制度规定,应当经过集体讨论决定的事项而未经集体讨论,也未征求其他成员意见,由个人或少数人决定的,除遇紧急情况外,应当区别情况追究主要责任人的责任;
(二)对于不落实“四重一大”事项集体决策制度,不执行或擅自改变集体决定,造成重大经济损失或其他严重后果的责任主体,纪检监察机关应根据事实、性质、情节和影响,依法依纪进行追究。
七、附 则
第十五条 全市各级各部门各单位应根据本制度,结合实际,制定具体实施办法或实施意见,细化职责范围内“四重一大”事项的具体内容,完善有关决策程序。
第十六条  本制度由中共贵溪市委办公室负责解释。
第十七条 本制度自印发之日起施行。本制度所涉及的内容,凡党和国家的政策、法律、法规另有规定的,从其规定。

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