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中共贵溪市委重大决策听证咨询制度(试行)

来源:中国·贵溪作者:发布时间:2011-11-01 13:11 浏览次数: 【字体:

一、总 则
第一条 为市委依法决策、科学决策提供全面可靠的听证咨询论证意见,进一步推进市委决策民主化、科学化,充分体现群众意愿,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等的有关规定,制定本制度。
第二条 市委在制定战略性发展思路、出台重大政策、研究全局性重大问题、解决群众普遍关心的重大问题、筛选确定重大项目时,为了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力,保证决策的科学性、合理性和针对性,在决策前进行听证咨询。
第三条 重大决策事项实行听证咨询遵循的基本原则:
(一)坚持公开、公正、公平的原则;
(二)坚持实事求是、充分讨论的原则;
(三)坚持广泛吸收合理意见的原则;
(四)坚持兼顾国家、集体、个人三者利益的原则;
(五)坚持为市委决策提供科学依据的原则。
第四条  重大决策事项实行听证咨询的主要形式是召开听证会和聘请专家咨询论证,召开听证会和聘请专家咨询论证可分单项进行,也可两项合并进行。为了保证听证会的质量,可在召开听证会之前进行民意咨询、专家咨询论证;听证会之后,对听证的政策、制度在实施和执行过程中,可组织开展民意调查评价活动,以检验和评价其效果,便于市委及时调整、修订和完善决策。
第五条 重大事项在决策前是否进行听证咨询的具体事项由市委常委会议研究决定或由市委书记商市委分管领导确定。
二、民意咨询
 第六条 经市委常委会决定或市委书记确定,对拟听证咨询的事项,交由该事项涉及的相关部门组织开展民意咨询活动。
第七条 民意咨询的主要形式:
(一)发放民意调查表;
(二)召开民意咨询会;
(三)深入利益群体走访;
(四)组织有关专家论证;
(五)其他有效形式。
第八条 民意咨询的主要内容:
(一)政策或制度的必要性和可行性;
(二)全市经济社会发展计划和重大工作部署中应反映的主要内容;
(三)对群众反映比较集中的热难点问题的处理意见或建议;
(四)其他需要咨询的内容。
第九条 对民意咨询的方式、内容和咨询对象应由承办部门提出初步意见,送市委分管领导审核,报市委书记审定。
第十条 民意咨询的承办部门要按照确定的咨询方法、咨询内容和咨询对象,精心组织,认真负责地开展民意咨询活动。
第十一条 民意咨询的承办部门要将咨询的事项、内容和沟通渠道提前7天通过媒体、网站或其他有效方式向社会公告或告知咨询对象,并安排专人受理处理党员群众反映的意见和建议。
第十二条 民意咨询的承办部门要对民意咨询收集的意见建议进行归纳整理,提出进一步完善决策内容的参考意见,提交市委,作为市委决策的重要参考依据。
三、专家咨询论证
第十三条 经市委常委会决定或市委书记确定,对拟咨询论证的事项,交由市委分管领导或该事项涉及的相关部门,并由其聘请有关专家,成立专家咨询组,组织开展咨询论证活动。
第十四条  对专家咨询论证的方式、内容和咨询对象应由承办部门提出初步意见,送市委分管领导审核,报市委书记审定。根据需要,也可由市委分管领导负责,按规定的类别和程序组织专家进行咨询论证;并可采用召开咨询论证会议或向专家分送书面资料咨询论证两种形式。咨询论证会议要充分准备,会议可由市委分管领导或指定的专家主持,会前要准备齐全重大决策事项相关资料。
第十五条 专家咨询论证的承办部门要按照确定的咨询论证方法、内容和咨询对象,精心组织,认真负责地开展专家咨询论证活动。负责记录整理专家的论证意见,汇总后的论证意见提交市委,作为市委决策的重要参考依据。
四、召开听证会
第十六条 听证会可由市委分管领导主持,涉及听证事项的主管部门或民意咨询的承办部门负责组织,并做好听证会议记录。
第十七条 参加听证会的人员主要包括:
(一)听证会主持人和书记员。听证会主持人可为市委分管领导,也可由市委常委会或市委书记确定;书记员由听证会主持人确定。
(二)相关人员。听证事项涉及的相关分管联系领导及相关单位(部门)负责人。
(三)听证人。听证人员应当具有一定的广泛性和代表性,包括相关利益群体的党员代表、党代表、人大代表、政协委员、有关专家、市级有关部门代表、新闻单位代表等。听证人员由承办部门根据听证内容提出建议名单,由听证会主持人确定。
第十八条  听证会主持人的主要职责:
(一)确定听证会的时间、地点;
(二)确定参加听证会的人员;
(三)主持听证会议;
(四)决定听证会议中止、继续或者延期听证;
(五)维持听证会议秩序。
第十九条 听证人员的权利和义务:
(一)收集并客观、公正地反映社会各方面的意见建议;
(二)分析审核决策方案;
(三)对决策方案进行论证;
(四)对决策方案提出修改意见和建议;
(五)遵守会议规则和纪律,维护会场秩序;
(六)保守党和国家的秘密。
第二十条 听证会书记员的主要职责:
(一)如实记录听证会议参加人员的发言;
(二)及时整理听证会议记录。
第二十一条 举行听证会前1日,承办部门应当通知参加听证会议人员,并为其提供决策方案草案、民意咨询报告等必要资料。
第二十二条 听证会参加人接到通知和材料后,要认真阅读资料,熟悉听证的内容,做好发言准备,并按时出席听证会议。
第二十三条 参加听证会人员未达到应出席人数三分之二时,主持人应当宣布听证会延期举行;经市委常委会议或市委书记决定后,也可取消听证会。
第二十四条 听证会的程序:
(一)主持人宣布听证会纪律,介绍听证会内容、参加人员、书记员和会议规则;
(二)主持人或相关人员宣读决策方案,说明决策依据和理由;
(三)民意咨询的承办部门报告民意咨询情况;
(四)听证会参加人对相关问题提问;
(五)主持人或相关单位负责人回答听证会参加人员的询问;
(六)听证会参加人员对决策方案发表意见,对有关问题进行论证;
(七)主持人对听证会进行总结并宣布听证会结束。
第二十五条  参加听证会的人员对听证会论证的内容意见分歧较大的,经市委常委会议或市委书记决定,可再次组织听证会。
第二十六条  听证会结束后,主持人应及时组织承办部门形成听证报告提交市委,作为市委决策的重要参考依据。对于听证报告中听证人员提出的意见建议,在决策中未被采纳的,主持人或承办部门(单位)应作出解释,视情况将听证会及决策的总体情况及时向社会公告。
第二十七条 对应当听证而没有听证的重大决策事项,原则上不得提交市委常委会研究讨论。
五、民意调查评价
第二十八条 民意调查评价由市委委托市人大、市政府、市政协或相关部门组织开展,也可委托参加听证会议的人员跟踪调查。
第二十九条 民意调查评价的对象是相关利益群体。涉及全社会的决策可采取抽样调查的方法调查。
第三十条 民意调查评价采取发放民意调查表、网站调查、深入相关利益群体走访或其他有效形式进行。
第三十一条 民意调查评价的内容:
(一)决策的执行情况;
(二)决策的落实效果;
(三)决策内容需要修订和完善的方面;
(四)对重大事件处理决定的落实情况;
  (五)党员群众的其他有关意见和建议。
第三十二条  民意调查评价的结果由受委托的组织或人员及时书面报告市委,作为市委调整、修订、完善和终止该项决策的重要参考依据。
六、附 则
第三十三条 重大决策涉及党和国家秘密的,不适用本制度。
第三十四条  本制度由中共贵溪市委办公室负责解释。
第三十五条 本制度自印发之日起施行。本制度所涉及的内容,凡党和国家的政策、法律、法规另有规定的,从其规定。

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