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花园办事处全面推行“河长制”工作的实施方案

索引号:/201806-57709 信息类别:其他有关文件 发布机构:贵溪市 花园街办 生成时间:2018-06-21 11:06 信息名称:花园办事处全面推行“河长制”工作的实施方案 【字体:

花办字〔201895

 

花园办事处全面推行“河长制”工作的实施方案

 

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》(厅字201642号)和水利部、环境保护部《关于贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案的函》以及省委办公厅、省政府办公厅印发的《江西省全面推行河长制工作方案(修订)》(赣办字201824号)、《贵溪市全面推行河长制工作方案》等文件精神,紧紧围绕市委、市政府提出的建设富裕美丽幸福贵溪的战略目标,推动河长制工作升级提效,结合花园办事处实际,特制定如下实施方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十四次、鹰潭市第八次、贵溪市第六次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江西工作的要求,紧紧围绕建设富裕美丽幸福贵溪,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全市境内河流水域全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

二、实施范围

全办境内河湖水域(含水库及灌溉渠道,下同)均实施河长制。其中信江干流花园段和夏家垅水库建立河湖(库)名录。

三、基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖(库)实际,实行一河一策、一库一策,解决好河湖管理保护的突出问题。

坚持城乡统筹、区域合作。坚持系统思维,统筹城乡,加强区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

四、主要目标

20186月底前,全市全面实施河长制。到2020年,全市河湖水域面积保有率6.9%,信江自然岸线保有率90%,重要水功能区水质达标率100%,地表水达标率85%以上,城镇集中式饮用水源地水质达标率100%,确保列入饮用水源的水库水质达到Ⅱ类及以上标准,力争中型水库水质达到Ⅱ类及以上标准,其它水库水质达到Ⅲ类及以上标准,有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河湖生态安全,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

五、组织体系

(一)构建街办、村(居)、村小组“河长”组织体系

建立区域与流域相结合的“河长制”组织体系。街办党工委办事处及村级组织为责任主体,设立街办“河长”和“村河长”;村组设专管员、保洁员或巡查员。设立街道“河长制”办公室,办公室主任由分管水利的领导担任,水利、安全、环保、财政、交通、教育、国土、卫生部门等为组成人员。

(二)明确工作职责

1.“河长”职责。“河长”负责牵头推进河湖突出问题整治、水污染综合防治、河湖巡查保洁、河湖生态修复和河湖保护管理,协调解决实际问题,检查督导下级“河长”和相关部门履行职责。村“河长”和村组专管员、保洁员或巡查员的职责由街办予以明确,

2.“河长制”办公室职责。具体负责组织实施“河长制”,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

3、街办各组室职责

街办卫生部门负责推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河湖保洁。

街办财政所负责落实“河长制”专项经费,协调河湖保护管理所需资金,监督资金使用。

街办交通部门负责监管和推进航道整治及疏浚、水上运输及港口码头污染防治。

街办农业部门负责监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,依法依规查处破坏渔业资源的行为。

街办林业部门负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖沿岸绿化和湿地修复工作。

街办水利部门负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖养殖污染防治、河湖水工程建设等,依法查处水事违法违规行为。

街办国土部门负责监管矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

街办教育部门负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。

街办卫生部门负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

街办环境保护部门负责水污染防治的统一监督指导,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管。

六、主要任务

(一)统筹河湖管理保护规划。遵循河湖自然规律和经济社会发展规律,严格保护与合理开发利用河湖资源,统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划,逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输、环保等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”。

(二)落实最严格的《环境保护法》。严格环境准入,按照空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,进一步细化环境准入要求,严格环境准入标准。严守生态红线,对饮用水水源保护区、自然保护区、森林公园、湿地公园等重要生态敏感区依法实施强制性保护。严格控制高耗能、重污染产业的发展,凡不符合环境功能区准入要求的建设项目一律不得审批。实行源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度,保护和修复水生态环境。着力推动“党政同责”、“一岗双责”,建立体现水生态环境保护要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,强化党政领导干部河湖生态环境保护责任。

(三)加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线,开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。健全控制指标体系,进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。探索水权制度改革,推进水权交易试点。严格水功能区监督管理,开展入河湖排污口调查,核定水功能区河流水域纳污容量,加强入河湖排污口监管,严格控制污染物排放标准和排污总量。坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,推进节水型社会建设。

(四)加强河湖水域岸线管理保护。开展河湖岸线登记,依法划定河湖管理范围和水利工程管理保护范围。科学编制岸线利用规划,严格水域岸线用途管制。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采,合理划定禁采区,信江主城区14.4公里范围内全面禁采。推进河道采砂管理体制改革,按照统一开采、统一经营、统一利益分配、统一管理的“四统一”管理模式,由市政府组建国有砂石开采经营公司统一经营管理。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,严厉打击非法采砂行为,规范河道采砂秩序。

(五)加强水污染防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》和省、市水污染防治工作方案,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染防治。继续深入开展水库水质专项治理,巩固中型水库水质治理成果,防止反弹,推进小型水库水质达标治理,实行人放天养或生态养殖。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。开展辖区内信江流域重金属污染治理。

(六)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。加快农村生活污水处理设施建设,实施城乡生活垃圾一体化处理和第三方治理,开展河道清理整治行动,成立河湖保洁队伍,保障河湖保洁经费,建立河道保洁长效机制,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。开展流域生态综合治理,打造一批“河畅、水清、岸绿、景美”的示范河流,提升河湖管理保护水平,促进地方产业转型,推动流域生态综合治理与地区经济社会发展相互促进。

(七)加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。加强水生生物资源保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理,加强罗塘河、泗沥河、白塔河等江河源头、水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现江河源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林质量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在饮用水水源保护区开展一切与供水设施和保护水源无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

(八)强化监管和执法。加强河湖水域水污染、水环境、水生态监管,依托我市全域覆盖的窄带物联网,建设河流水域水环境实时监测系统。打造智慧水利,依托全省河湖管理地理信息系统平台建设,集成整合水利基础数据和实时监测数据,运用大数据、云计算、移动互联、窄带物联网等技术应用,实现防汛抗旱、水资源配置、水生态保护、水土保持、水利工程建设和管理等水利工作的信息化、科学化和智能化,提高监管效率和水平。建立实时、公开、高效的“河长”即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。进一步完善河湖管理保护综合执法体制机制,强化综合执法监管能力建设,健全市、乡两级联动、综合执法体系,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度,利用信息化手段实行河湖动态监管。持续开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿冼矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

(九)完善河湖管理保护制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。建立自然资源离任审计制度,把河湖管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系。将河湖管理保护工作纳入生态补偿制度。建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度。完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。

七、保障措施  

(一)加强领导。街办党工委、办事处把实施“河长制”,保护河湖健康,作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,抓紧制定本区域实施“河长制”工作方案。发挥各级人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河湖保护管理的合力。建立联席会议制度,由“河长”负责牵头召集“河长制”办公室和责任单位,协调解决河湖保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由“河长”签发督办单,对河湖保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布“河长制”工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

(二)严格考核。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,健全河湖管理与保护“河长制”绩效考核评价体系,考核内容纳入街办对村(居)科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制,对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)落实资金。落实“河长制”专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河湖巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

(四)宣传引导。各部门要广泛宣传河湖保护管理的法律法规。在河湖显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河湖保护管理教育,增强中小学生的河湖保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

附:花园街道办“总河长”及负责河流(库)“河长”名单。/UploadFiles/hyjb/2019/1/201901231144168956.docx

 

 

                    花园街道办事处

                              2018620

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