各乡（镇）党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部门，市直各单位：

现将《贵溪市城乡融合改革示范体系建设思路》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵溪市推进国家城乡融合发展试验区工作领导小组

2022年2月11日

贵溪市城乡融合改革示范体系建设思路

为高质量推进贵溪国家城乡融合试验区建设，描绘“美丽集镇、幸福农村”城乡共同富裕新图景，按照“分区实施，协同推进”的要求，特制定贵溪市城乡融合改革示范体系建设思路。

一、总体要求

紧紧围绕“智慧引领、资源集聚、普惠共享、全域一体”的城乡融合发展格局，聚集“5+2”改革任务体系，坚持“市委引领、部门主导、乡村主推”的工作机制，按照“点上开花、线上结果、面上推广”的工作路径，以示范点打造为抓手，以体制机制改革和政策创新为重点，加快释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力，在点上再深化、面上再突破、点面双结合，着力塑造区块有机联动、资源配置优化、主体功能突出、整体效能提升的城乡融合发展新局面，将贵溪市打造成为全国城乡融合发展的样板，为全国城乡融合改革提供可复制可推广的典型经验。

二、基本原则

——强化区域协同，重点突破。既要注重系统谋划、改革联动，加强全域统筹和部门协同，形成推进改革的工作合力；又要兼顾本地实际和发展亟需，发挥乡镇、乡村等主体积极性，因地制宜遴选示范点，科学部署改革任务，集中力量重点突破。

——强化问题导向，坚守底线。既要针对涉及突破现有制度规定的城乡融合重点改革事项，主动创新、积极向上争取政策倾斜，加强制度供给、加快项目落地；又采取积极稳妥的工作方式，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，确保封闭运行、风险可控。

——强化改革集成，总结推广。既要加强对各乡镇城乡融合改革的指导督促、教育培训，为城乡融合发展提供全方位制度供给，确保各项改革任务集成落地、见底见效；又要加强对试验区改革的监测评估，及时总结推广典型经验，充分发挥示范效应，形成贵溪改革经验。

三、空间布局

按照“点、线、面”相结合，点上出彩，面上开花的思路，结合地域、资源、交通三大特点，将全市乡镇分为六大类型。从区位特性上分为城郊型、山区型和邻景型，城郊型是距离市中心较近，部分村已列入到城市规划范围；山区型是位于山区内，交通不便，村庄分布较散；邻景型是与龙虎山等知名景区联动性较强。从资源特性上分为园区资源型、文旅资源型和农旅资源型。园区资源型是乡镇境内或周边有重要的园区，推动一二三产融合发展乡镇；文旅资源型是乡镇境内文化资源突出，推动文化和旅游融合发展乡镇；农旅资源型是乡镇农业资源丰富，推动农业与旅游融合发展乡镇。

充分调动各类乡镇的联动性，加快打造“两区六片”的示范体系总体战略，开创多点出彩的城乡融合发展新局面。

1.“两区”：基本以信江河为界，从空间上分为贵北地区和贵南地区。

——贵北，包括志光镇、鸿塘镇、周坊镇、白田乡、泗沥镇、河潭镇、罗河镇、滨江镇和白鹤湖管理局等8个乡镇1个管理局。

——贵南，包括雷溪镇、塘湾镇、金屯镇、流口镇、天禄镇、彭湾乡、耳口乡、文坊镇、冷水镇和樟坪畲族乡等10个乡镇。

2.“六片”：贵北地区包括三产融合片区、文旅融合片区、城郊融合片区三大片区。贵南地区包括农旅融合片区、景镇融合片区、山区融合片区三大片区。三产融合片区包括志光镇、鸿塘镇和白鹤湖管理局。文旅融合片区包括周坊镇和白田乡。城郊融合片区包括泗沥镇、河潭镇、罗河镇和滨江镇。农旅融合片区包括雷溪镇、塘湾镇、金屯镇和流口镇。景镇融合片包括天禄镇、耳口乡和冷水镇。山区融合片区包括文坊镇、彭湾乡和樟坪畲族乡。

四、重点任务

按照“两区六片”的示范体系总体战略布局，结合各乡镇比较优势，围绕“5+2”改革任务体系，全面深化改革和创新模式，加快形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。

（一）农旅融合片区

依托雷溪镇、塘湾镇、金屯镇和流口镇丰富的农业资源，推动生态农业与休闲旅游融合发展。重点围绕搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制等三项改革任务，在农业园区发展促进农民持续增收、农旅综合体多元化发展、乡村医疗卫生服务体系建设、公共文化服务评价反馈、“教育联合体”改革、乡村治理等六个方面进行模式创新。

1.雷溪镇。重点抓好搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制等三项改革任务，在农业园区发展促进农民持续增收、乡村治理等模式创新方面出彩。

——探索农业园区发展促进农民持续增收模式。将雷溪农业现代科技示范园打造成为城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。积极培育乡村旅游、休闲农业、电商直播等新业态，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，实现经济多元化和农业全产业链发展。推动小农户和现代农业发展有机衔接，突出抓好家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，促进农民就地创业就业。

——探索乡村治理模式。推动村党组织领导乡村治理体制机制建设，完善农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制，健全农村小微权力监督制度。持续推动党员网格化管理和“五会一部”工作机制走深走实，推进农村法律服务站建设，大力推行“一村一辅警”机制。打造新时代文明实践站，大力开展文明户、文明家庭等创建活动。

2.金屯镇。重点抓好搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制等三项改革任务，在农旅综合体多元化发展促进农民持续增收、乡村医疗卫生服务体系建设、“教育联合体”改革等模式创新方面出彩。

——探索农旅综合体多元化发展促进农民持续增收模式。构建金屯农旅综合体一二三产业融合发展体系，培育现代农业、智慧农业、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，实现经济多元化和农业全产业链发展。推动小农户和现代农业发展有机衔接，突出抓好家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，促进农村劳动力就地创业就业。

——探索乡村医疗卫生服务体系建设模式。重点探索热敏灸特色小镇特色中医诊疗模式，推进热敏灸产业与养老服务、文化旅游资源融合发展，提升热敏灸健康服务能力。推动“热敏灸+”计划，深入开展“健康金屯 全民艾灸”活动，为群众提供防病、治病、保健等特色服务。

——探索“教育联合体”改革模式。优化全镇教育网点布局，根据需求撤并村小学，建设寄宿制九年一贯制学校，加强寄宿制学校安全管理。深化“县管校聘”教师编制管理和教师职称评聘体制机制改革，完善乡镇中学教师轮岗制、走课制及校长交流制，建立教师激励机制。鼓励教联体之间开展教学类活动，提升教联体整体教学质量。完善强校带弱校考核机制。

3.塘湾镇。重点抓好建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制这项改革任务，在公共文化服务评价反馈、乡村医疗卫生服务体系建设等模式创新方面出彩。

——探索公共文化服务评价反馈模式。推进文化馆图书馆总分馆制及村（社区）“服务点”建设并免费开放，加强公共文化设施运行管理，建立公共文化服务标准，打造“十五分钟文化服务圈”。完善文化结对帮扶机制，壮大文化志愿者队伍，鼓励乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。建立群众参与公共文化“点单派单”评价反馈机制，根据群众意见衡量公共文化服务产品效果并及时调整公共文化节目，实现公共文化服务“量村定制”。

——探索乡村医疗卫生服务体系建设模式。推行医共体模式，落实村卫生室行政、人员、业务、药品、财务、绩效为主要内容的“六个统一”体系，巩固乡村医生“乡聘村用”，实现用药管理和绩效落地。推行医防融合模式，完成医防融合工作管理信息系统建设，推动县乡村三级医疗机构慢病管理信息共享，推行基本医疗、公共卫生和家庭医生签约服务等医防协同一体化服务模式，建立以塘湾卫生院为主体、村卫生室为基础的医防融合工作责任体系。

4.流口镇。重点抓好健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制等两项改革任务，在促进农民经营性收入增长、名校办分校提升教学质量等模式创新方面出彩。

——探索农民合作社和家庭农场两类农业经营主体创新发展模式。完善财税、信贷、保险、用地等政策，加强农民合作社、家庭农场等新型经营主体培育发展，鼓励发展三品一标”农产品，打造集休闲观光、果蔬采摘等为一体的旅游采摘精品路线。鼓励农民合作社与家庭农场以产品、资金、技术、土地、劳动力等要素开展密切合作，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。建立分产业分层次分类别开展新型职业农民培训模式，培育一批新型经营主体带头人及基层农技推广人员。

——探索名校办分校提升教学质量模式。加强贵溪二中流口分校寄宿制九年一贯制学校建设，加强寄宿制九学校安全管理。推动优质教育资源共建共享，推进贵溪二中与流口分校开展校长教师交流轮岗，提升教育教学信息技术应用水平，提高中澳英语特色班教学质量。

（二）三产融合片区

依托白鹤湖管理局和志光镇、鸿塘镇周边丰富的农业园区资源，推动农业与二三产融合发展。重点围绕搭建城乡产业协同发展平台、完善农村产权抵押担保权能、健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等五项改革任务，在农业园区功能提升、农业园区发展促进农民持续增收、田园综合体发展促进农民持续增收、农村产权抵押担保权能实现、“教育联合体”改革、乡村医疗卫生服务体系建设、公共文化服务评价反馈、“物业进乡村”、城乡电商物流融合发展等九个方面进行模式创新。

5.白鹤湖管理局。重点抓好搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制等两项改革任务，重点在农业园区功能提升、农业园区发展促进农民持续增收等模式创新方面出彩。

——探索农业园区功能提升模式。将白鹤湖农业生态科技示范园打造成为城乡产业协同发展先行区，探索建立农业园区“园长制”，加强制度、技术和商业模式创新，推动一二三融合发展。坚持创新驱动发展，与科研院所、高等学校结对合作，打造创新研发联盟或产学研基地。建立健全常态化的政企沟通机制、问题协调机制和投诉问责机制，提升投资者满意度，打造法治化、国际化营商环境。

——探索农业园区发展促进农民持续增收模式。依托白鹤湖农业生态科技示范园拓展休闲农业、乡村旅游、水上游乐等新业态，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，实现经济多元化和农业全产业链发展。推动小农户和现代农业发展有机衔接，突出抓好家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，促进农民经营性收入增长。

6.志光镇。重点抓好完善农村产权抵押担保权能、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等三项改革任务，在农村产权抵押担保权能实现、“教育联合体”改革、乡村医疗卫生服务体系建设、公共文化服务评价反馈机制改革、“物业进乡村”、城乡电商物流融合发展等模式创新方面出彩。

——探索“教育联合体”改革模式。优化全镇教育网点布局，根据需求撤并村小学，建设寄宿制九年一贯制学校，加强寄宿制学校安全管理。深化“县管校聘”教师编制管理和教师职称评聘体制机制改革，完善乡镇中学教师轮岗制、走课制及校长交流制，建立教师激励机制。鼓励教联体之间开展教学类活动，提升教联体整体教学质量。完善强校带弱校考核机制。

——探索乡村医疗卫生服务体系建设模式。推行医共体模式，落实村卫生室行政、人员、业务、药品、财务、绩效“六个统一”体系，巩固乡村医生“乡聘村用”，实现用药管理和绩效落地。推行医防融合模式，推进医防融合工作管理信息系统建设，推动县乡村三级医疗机构慢病管理信息共享，探索基本医疗、公共卫生和家庭医生签约服务等医防协同一体化服务模式，建立以志光卫生院为主体、村卫生室为基础的医防融合工作责任体系。推行医养结合模式，科学设置康复、护理等病床和养老床位，推进医养结合信息化平台建设，完善老年人电子健康档案并加强管理，提供针对性的健康管理服务。

——探索公共文化服务评价反馈模式。推进文化馆图书馆总分馆制及村（社区）“服务点”建设并免费开放，加强公共文化设施运行管理，建立公共文化服务标准，打造“十五分钟文化服务圈”。完善文化结对帮扶机制，壮大文化志愿者队伍，鼓励乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。建立群众参与公共文化“点单派单”评价反馈机制，根据群众意见衡量公共文化服务产品效果并及时调整公共文化节目，实现公共文化服务“量村定制”。

——探索“物业进乡村”模式。建立智慧化物业管理机制，制定全镇物业服务作战图。建立多元化投入、村民参与激励和物业管理监督等工作机制。推动建立“3651890”党群综合服务热线平台志光分厅，完善“点单+派单+接单” 菜单式服务功能，实现百姓“点单”、政府“派单”、物业公司“接单”相互贯通，提升群众满意度和幸福感。

——探索城乡电商物流融合发展模式。推行“统仓共配”城乡电商物流高效配送模式，整合邮政、“四通一达”等快递公司业务，利用快递物流分拣中心进行统仓共建。实施乡村站点“统配”模式，推进行政村配送服务站点建设，完善站点硬件设备，整合社会快递入驻，让村民享受与城市居民同样便捷、高效的电商物流服务。

7.鸿塘镇。重点抓好搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等三项改革任务，在产业发展促进农民持续增收、城乡电商物流融合发展、农村垃圾分类管理等模式创新方面出彩。

——探索田园综合体发展促进农民持续增收模式。探索三农橘博园集合现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体发展模式，深度开发经营休闲观光农业、乡村文化旅游、智慧农业、健康养老等新产业新业态。分层次分类别开展农民生产技能培训，重点培养生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民，提升农民创业就业能力。

——探索城乡电商物流融合发展模式。推行“统仓共配”城乡电商物流高效配送模式，整合邮政、“四通一达”等快递公司业务，利用快递物流分拣中心进行统仓共建。实施乡村站点“统配”模式，推进行政村配送服务站点建设，完善站点硬件设备，整合社会快递入驻，让村民享受与城市居民同样便捷、高效的电商物流服务。

——探索农村垃圾分类管理模式。建立村庄环境卫生、垃圾分类、资源回收等“多网融合”机制，加快推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理实施建设。探索黑水虻无害化处理及资源化利用餐厨垃圾模式，延伸下游产业链。

（三）文旅融合片区

依托周坊镇和白田乡丰富的红色历史文化资源，推动红色文化和乡村旅游融合发展。重点围绕建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等两项改革任务，在乡村历史文化保护利用、公共文化服务评价反馈、“教育联合体”改革、乡村医疗卫生服务体系建设、“物业进乡村”、农村公路管理养护长效机制等六个方面模式创新。

8.周坊镇。重点抓好建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制这项改革任务，在乡村历史文化保护利用、“教育联合体”改革、乡村医疗卫生服务体系建设等模式创新方面出彩。

——探索乡村历史文化保护利用模式。加强各类保护对象预防性保护、日常保养和保护修缮，推进周坊村等红色历史文化名村和历史地段的公共开放空间改扩建，补足配套基础设施和公共服务设施短板。加强红色历史文化保护传承和活化利用，在保护基础上加强对周坊革命暴动文化遗产的研究阐释工作，挖掘其历史故事、文化价值、精神内涵。

——探索“教育联合体”改革模式。优化全镇教育网点布局，根据需求撤并村小学，建设寄宿制九年一贯制学校，加强寄宿制学校安全管理。深化“县管校聘”教师编制管理和教师职称评聘体制机制改革，完善乡镇中学教师轮岗制、走课制及校长交流制，建立教师激励机制。鼓励教联体之间开展教学类活动，提升教联体整体教学质量。完善强校带弱校考核机制。

——探索乡村医疗卫生服务体系建设模式。推行医共体模式，落实村卫生室行政、人员、业务、药品、财务、绩效“六个统一”体系，巩固乡村医生“乡聘村用”，实现用药管理和绩效落地。推行医防融合模式，推进医防融合工作管理信息系统建设，推动县乡村三级医疗机构慢病管理信息共享，探索基本医疗、公共卫生和家庭医生签约服务等医防协同一体化服务模式，建立以周坊卫生院为主体、村卫生室为基础的医防融合工作责任体系。

9白田乡。重点抓好建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等两项改革任务，在乡村历史文化保护利用、公共文化服务评价反馈、“物业进乡村”、农村公路管理养护长效机制等模式创新方面出彩。

——探索乡村历史文化保护利用模式。加强各类保护对象预防性保护、日常保养和保护修缮，推进白田村等红色历史文化名村和历史地段的公共开放空间改扩建，补足配套基础设施和公共服务设施短板。加强红色历史文化保护传承和活化利用，在保护基础上加强对白田红色堡垒文化遗产的研究阐释工作，挖掘其历史故事、文化价值、精神内涵。

——探索公共文化服务评价反馈模式。推进文化馆图书馆总分馆制及村（社区）“服务点”建设并免费开放，加强公共文化设施运行管理，建立公共文化服务标准，打造“十五分钟文化服务圈”。完善文化结对帮扶机制，壮大文化志愿者队伍，鼓励乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。建立群众参与公共文化“点单派单”评价反馈机制，根据群众意见衡量公共文化服务产品效果并及时调整公共文化节目，实现公共文化服务“量村定制”。

——探索“物业进乡村”模式。建立智慧化物业管理机制，制定全镇物业服务作战图。建立多元化投入、村民参与激励和物业管理监督等工作机制。推动建立“3651890”党群综合服务热线平台白田分厅，完善“点单+派单+接单” 菜单式服务功能，实现百姓“点单”、政府“派单”、物业公司“接单”相互贯通。

——探索农村公路管理养护长效机制模式。推行农村公路“路长”制，实行“管理平台+智慧路长”管理模式，健全配套公路资产金融保障机制，推广“物业下乡+农村公路”养护模式和“专群结合”的农村公路日常养护模式，开展智慧化、机械化、专业化等公路养护机制改革。

（四）城郊融合片区

充分发挥泗沥镇、河潭镇、罗河镇和滨江镇靠近市区的区位优势，推动工业与一三产业融合发展。重点围绕健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制、探索搭建城中村改造合作平台等四项改革任务，在一二三产融合发展促进农民持续增收、美丽乡村特色化差异化发展、“强村带弱村”促进农民持续增收、城郊集镇建管、乡村治理、城中村改造合作平台建设等六个方面进行模式创新。

10.罗河镇。重点抓好健全农民持续增收体制机制这项改革任务，在一二三产融合发展促进农民持续增收模式创新方面出彩。

——探索工业强镇发展模式。充分依托毗邻贵溪经开区优势，完善返乡创业园、产业一条街等产业平台功能，用好用活土地入市和产权抵押的资金，加大重点产业招商引资力度，鼓励龙头企业与集体经济采取股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，发展壮大村集体经济。

——探索集镇集聚生活性服务业和精品农庄农旅融合发展模式。引导餐饮、住宿、农家乐等服务业向集镇集聚发展，完善集镇服务功能，支持龙山村龙建山庄等精品农庄结合特色生态资源优势发展特色服务业，促进生产与消费、生活多层次对接。

——探索产教融合模式。建立农民就业服务机制，联动鹰潭工业中等专业学校和镇上企业，深化产教融合、校企合作，加强农民职业培训，培育一批高素质劳动者和技术技能人才。

11.河潭镇。重点抓好健全农民持续增收体制机制这项改革任务，在美丽乡村特色化差异化发展模式创新方面出彩。

——重点探索特色旅游资源村发展生态旅游业、经济强村做强做大产业和一般村发展适度规模经营产业特色化差异化发展模式。按照“一村一品”农村特色产业发展理念，鼓励九夏村九夏桉树林特色小镇盘活用好乡村资源资产发展生态休闲旅游业，继续做大做强丰田村、龙石村、河潭村等经济强村，鼓励泗塘、花屋、南塘、横山、毛炉等村发展核桃、茶油种植、青年鸡养殖等多种形式农业适度规模经营，加快形成“宜种则种、宜养则养、宜旅则旅”的美丽乡村特色化差异化发展格局。

12.泗沥镇。重点抓好健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等三项改革任务，在“强村带弱村”促进农民持续增收、城郊集镇建管等模式创新方面出彩。

——探索集体经济强村与薄弱村开展结对帮扶模式。依托赤石村、方家村、陈坊村、泗沥村、王湾村等经济基础好、产业发展好的强村，选派强村“产业能手”村干部到弱村担任指导员，把发展经验“复制”到弱村。鼓励强村整合周边薄弱村的资源、资产、资金，加强村际联动、整体运作，建立风险共担、互惠合作和激励相容的利益联结机制，合作开发村级集体经济项目，通过分红收益等方式，带动薄弱村集体经济发展，促进农民增收致富。

——探索多方参与、多元化投入、网格化管理、智慧平台服务反馈等集镇一体化建管模式。按照有制度、有标准、有经费、有队伍、有督查的“五有”工作要求，建立政府统筹、公司运营、群众参与的村庄长效管护机制，探索乡镇政府财政奖补、村集体补助、村民自筹、社会捐赠的多元化投入机制，建立由党员网格员、村民理事会成员和群众代表组建监督队伍进行管护监督机制。加强对集镇“十个标配”基础设施管理和维护，重点加强泗沥民俗博物馆等重要场馆保护。推动建立“3651890”党群综合服务热线平台泗沥分厅，完善“点单+派单+接单” 菜单式服务功能，实现百姓“点单”、政府“派单”、物业公司“接单”相互贯通，提升群众满意度和幸福感。

13.滨江镇。重点抓好探索搭建城中村改造合作平台、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制等两项改革任务，在城中村改造合作平台建设、乡村治理等模式创新方面出彩。

——探索在政府引导下农民集体与工商资本合作开发城中村模式。鼓励有经营性资产的村占主导，成立集体经济合作组织，归集城中村改造居民的资源、资产、资金。探索集体经济合作组织与国有企业或社会资本成立合资公司，明确双方投资比例和收益分配方案，采取分期分类开发模式，高效开发农村集体经济发展留用地，因地制宜发展农产品深加工等劳动密集型产业和商贸、旅游、租赁等服务业。落实集体成员集体资产收益分配权益。

——探索党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理模式。推动村党组织领导乡村治理体制机制建设，完善农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制，健全农村小微权力监督制度。推动党员网格化管理和“五会一部”工作机制走深走实，试点探索乡镇法制审核人员配备和侵占道路、车辆违停等行政处罚权下移，大力推行“一村一辅警”机制。打造新时代文明实践站，大力开展文明户、文明家庭等创建活动。

（五）景镇融合片区

充分发挥天禄镇、耳口乡和冷水镇靠近龙虎山景区的区位优势，推动乡村旅游与民宿经济融合发展。重点围绕搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等四项改革任务，在“交通+旅游+留宿”景区景点串联、“文化保护+休闲旅游+民宿经济”、文旅特色小镇发展、“快递物流+商超+电商+农产品上行”电商物流综合服务、“卫星镇”建管、医养结合发展等六个方面进行模式创新。

14.天禄镇。重点抓好健全农民持续增收体制机制这项改革任务，在景区景点串联模式创新方面出彩。

——探索“交通+旅游+留宿”景区景点串联模式。依托靠近龙虎山风景区区位优势，串联天禄村香炉峰、舒家湾清代古城堡、余家村狮子岩等风景点，打造沿龙虎山大道精品旅游路线。主动承接游客山下留宿过夜需求，围绕天禄农庄打造吃喝玩乐住一体的综合体，扶持烤全羊等特色农家菜做大做强，开发本地特色文创产品，就近发展民宿经济，逐步增加夜游、夜娱、夜食、夜宿等服务供给。

15.耳口乡。重点抓好健全农民持续增收体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等两项改革任务，在“文化保护+休闲旅游+民宿经济”、“快递物流+商超+电商+农产品上行”电商物流综合服务等模式创新方面出彩。

——探索“文化保护+休闲旅游+民宿经济”发展模式。按照山上山下联动的发展思路，以云台山和漕源瀑布群发展山上观光游，以明清曾家建筑群和耳口村二十四桥民宿等发展山下休闲游。加强云台山寺庙、明清曾家建筑群的保护利用，推进漕源瀑布群自然资源开发，扶持耳口村二十四桥民宿等发展民宿经济。

——探索“快递物流+商超+电商+农产品上行”电商物流综合服务模式。重点依托耳口村电商综合服务站，整合邮政、“四通一达”等快递业务，与贵溪市高架峰土特产合作，利用抖音、淘宝等电商平台，进行线上推广销售，促进农产品上行。

16.冷水镇。重点抓好搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等四项改革任务，在文旅特色小镇发展、“卫星镇”建管、医养结合发展、“物业进乡村”长效管护等模式创新方面出彩。

——探索文旅特色小镇发展模式。将鬼谷洞旅游特色小镇打造成为城乡产业协同发展先行区，以鬼谷子文化和矿文化为核心吸引，提升环境质量、服务功能和文化内涵，打造集自然风光、历史文化、休闲旅游为一体的生态文化旅游目的地。

——探索“卫星镇”建管模式。探索环境宜居、交通方便、配套齐全、就业充分、百姓满意的“卫星镇”建管模式，高标准规划建设“十个标配”基础设施，打造集镇共享生活区，形成“10分钟生活圈”。

——探索医养结合发展模式。充分发挥冷水卫生院和冷水敬老院临近的特点，整合冷水卫生院医疗资源与敬老院养老资源，推动两院签订长期“医养结合”协议，完善老年人电子健康档案并加强管理，为老年人提供医疗、护理、康复、健康咨询、健康检查、心理疏导、档案管理以及临终关怀等全方位服务。

——探索智慧平台“点单+派单+接单”高效服务模式。建立智慧化物业管理机制，制定全镇物业服务作战图。建立多元化投入、村民参与激励和物业管理监督等工作机制。依托“幸福冷水”APP等智慧平台，完善“点单+派单+接单” 菜单式服务功能，实现百姓“点单”、政府“派单”、物业公司“接单”相互贯通。

（六）山区融合片区

充分发挥文坊镇、彭湾乡和樟坪畲族乡依山傍水的自然禀赋，推动生态农业与康养旅游融合发展。重点围绕建立农村集体经营性建设用地入市制度、健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等四项改革任务，在入市产业园发展、畅通生态产品价值实现多元化路径、金融服务生态产品价值实现、促进农民工资性收入增长、廉租房陪读和就近就业、乡村医疗卫生服务体系建设、“物业进乡村”长效管护、“集镇+生态+文旅+康养”融合发展、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用等九个方面进行模式创新。

17.文坊镇。重点抓好建立农村集体经营性建设用地入市制度、健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等四项改革任务，在入市产业园发展、促进农民工资性收入增长、乡村医疗卫生服务体系建设、“物业进乡村”长效管护、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用等模式创新方面出彩。

——探索入市产业园发展模式。建立集体土地集中供应机制，健全土地入市收益分配机制，依法保障农民集体享有的土地财产性收益。科学规划入市产业园规模和产业布局，打造竹产业园和返乡创业微创园，带动库区移民和周边村民就业创业。

——探索开展新生代农民工职业技能培训促进农民工资性收入增长模式。深入开展库区移民就业培训活动，推动培训机构下沉，结合地方特色优势和库区移民就业创业意愿，针对性开展专业培训，落实就业创业补贴。统筹推进库区移民就地创业就业，努力增加就业岗位和创业机会，规范招工用人制度，健全农民工劳动权益保护机制。

——探索医共体建设、医防融合和医养结合模式。依托文坊中心卫生院，探索医共体建设、医防融合发展模式。落实行政、人员、业务、药品、财务、绩效为主要内容的“六个统一”体系，加强妇产科等重点科室建设，巩固乡村医生“乡聘村用”。实现用药管理和绩效落地。推行医防融合模式，推进医防融合工作管理信息系统建设，推动县乡村三级医疗机构慢病管理信息共享，探索基本医疗、公共卫生和家庭医生签约服务等医防协同一体化服务模式，建立以文坊卫生院为主体、村卫生室为基础的医防融合工作责任体系。加快新建移民卫生院建设，探索医养融合发展模式，科学设置康复、护理等病床和养老床位，推进医养结合信息化平台建设，完善老年人电子健康档案并加强管理，提供针对性的健康管理服务。

——探索智慧平台“点单+派单+接单”高效服务模式。建立智慧化物业管理机制，制定全镇物业服务作战图。建立多元化投入、村民参与激励和物业管理监督等工作机制。依托“3651890”党群综合服务热线平台文坊分厅，完善“点单+派单+接单” 菜单式服务功能，实现百姓“点单”、政府“派单”、物业公司“接单”相互贯通。

——探索农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。抓住花桥水库建设契机，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，鼓励发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态，提高农村闲置土地资源利用效率，促进花桥水库周边村民财产性收入增长。

18.彭湾乡。重点抓好健全农民持续增收体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制等两项改革任务，在廉租房陪读和陪读人员就近就业、畅通生态产品价值实现多元化路径等模式创新方面出彩。

——探索山区廉租房陪读和陪读人员就近就业模式。优化全镇教育网点布局，根据需求撤并村小学，建设寄宿制九年一贯制学校，加强寄宿制学校安全管理。探索在九年一贯制学校附近规划建设廉租房模式，优先提供陪读家长入住，鼓励在九年一贯制学校周边布局发展农产品加工业，优先安排陪读家长就业，解决家长陪读后顾之忧。

——探索畅通生态产品价值实现多元化路径模式。在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。坚持以生态效益价值挖掘和价值转化为核心，加大生态要素开发力度，加快培育生态产品市场经营开发主体，推进相关资源权益集中流转经营，拓展延伸生态产品产业链和价值链，推动生态优势转化为产业优势。

19.樟坪畲族乡。重点抓好健全农民持续增收体制机制这项改革任务，在金融服务生态产品价值实现、“集镇+生态+文旅+康养”融合发展等模式创新方面出彩。

——探索金融服务生态产品价值实现模式。鼓励各类金融机构开发以林权等产品为对象的绿色信贷产品，鼓励为特色生态农业提供绿色金融信贷，为依托青茅境国家4A级旅游景区和樟坪畲族乡特色民俗文化发展生态文化旅游产业提供专项金融产品。支持从事优质生态农产品供给、生态旅游发展、生态文化创意产业等企业发行绿色债券。

——探索“集镇+生态+文旅+康养”融合发展模式。推动双圳集镇建设，依托青茅境生态旅游资源和畲族风情文化资源，打造青茅境生态旅游区、畲族风情文化旅游区、双圳集镇康养服务区三个集镇分区，形成兼具生态旅游、文化旅游、休闲康养于一体的山区特色集镇。

五、推进计划

（一）农旅融合片区推进计划。方案制定期（2021年6月底前），根据国家城乡融合试验区五大改革任务，制定贵溪市城乡融合改革贵塘示范带工作方案；各单位围绕任务分工，加强研究，形成工作子方案。（已完成）改革实施期（2021年8月底前），各单位系统梳理改革难点，主动对接上级部门，积极争取政策倾斜，确保各项改革任务落地。（已完成）总结提升期（2021年8月底前），将取得的城乡融合发展经验进行总结，精准补短板、强弱项，系统构建城乡融合改革成果体系，形成贵溪经验。（已完成）

（二）白鹤湖样板区推进计划（包括三产融合片区和文旅融合片区）。方案制定期（2021年12月底前），根据国家城乡融合试验区五大改革任务，制定贵溪市城乡融合改革白鹤湖样板区工作方案(2021-2022年)；各单位围绕任务分工，加强研究，形成工作子方案。（已完成）改革实施期（2022年10月底前），统筹抓好城乡融合发展现场推进会筹备工作。各单位系统梳理改革难点，主动对接上级部门，积极争取政策倾斜，确保各项改革任务落地。至2022年4月底前，优先完成志光镇、白鹤湖生态科技园工作任务，形成连接信江新区、余江区、月湖区的改革点线路体系，完成城乡融合发展现场推进会筹备工作；至2022年10月，工作任务全面完成，制定2023年度白鹤湖样板区工作方案。总结提升期（2022年12月底前），开展示范点验收工作，将取得的城乡融合发展经验进行总结，精准补短板、强弱项，系统构建城乡融合改革成果体系，形成贵溪经验。

（三）城郊融合片区推进计划。方案制定期（2022年2月底前），根据国家城乡融合试验区五大改革任务，针对泗沥镇、河潭镇、罗河镇和滨江镇四个镇开展调研，遴选改革示范点和示范项目，制定贵溪市城乡融合改革城郊融合示范片区工作方案(2022-2023年)；各单位围绕任务分工，加强研究，形成工作子方案。改革实施期（2022年11月底前），各单位系统梳理改革难点，主动对接上级部门，积极争取政策倾斜，确保各项改革任务落地。总结提升期（2023年1月底前），开展示范点验收工作，将取得的城乡融合发展经验进行总结，精准补短板、强弱项，系统构建城乡融合改革成果体系，形成贵溪经验。

（四）景镇融合片区推进计划。方案制定期（2022年3月底前），根据国家城乡融合试验区五大改革任务，针对天禄镇、耳口乡和冷水镇三个乡镇开展调研，遴选改革示范点和示范项目，制定贵溪市城乡融合改革景镇融合示范片区工作方案(2022-2023年)；各单位围绕任务分工，加强研究，形成工作子方案。改革实施期（2022年12月底前），各单位系统梳理改革难点，主动对接上级部门，积极争取政策倾斜，确保各项改革任务落地。总结提升期（2023年2月底前），开展示范点验收工作，将取得的城乡融合发展经验进行总结，精准补短板、强弱项，系统构建城乡融合改革成果体系，形成贵溪经验。

（五）山区融合片区推进计划。方案制定期（2022年4月底前），根据国家城乡融合试验区五大改革任务，针对文坊镇、彭湾乡和樟坪畲族乡三个乡镇开展调研，遴选改革示范点和示范项目，制定贵溪市城乡融合改革景镇融合示范片区工作方案(2022-2023年)；各单位围绕任务分工，加强研究，形成工作子方案。改革实施期（2023年1月底前），各单位系统梳理改革难点，主动对接上级部门，积极争取政策倾斜，确保各项改革任务落地。总结提升期（2023年3月底前），开展示范点验收工作，将取得的城乡融合发展经验进行总结，精准补短板、强弱项，系统构建城乡融合改革成果体系，形成贵溪经验。

附件：贵溪市六大片区各乡镇重点改革任务